超万亿基建项目集中获批“铁公基”提升逆周期调节力度

本报记者 定军 北京报道

导读

21世纪经济报道记者了解到，近期各省市自治区陆续公布系列的投资大项目，促进基建投资落地的信号频频出现。近一个月，国家发改委批复上海、江苏、杭州、武汉等地的9个轨道交通项目计划投资总额就超过万亿。

一大波“铁公基”项目即将加快投资和运行。

“大力推进北京环球影城主题公园、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽的建设，其中城市副中心站要建设成为一个最大的地下综合交通枢纽。”1月11日，北京市副市长隋振江在国新办新闻会上透露，北京最大的地下环城枢纽，目前已经完成了规划和深度设计，今年要推动开工。

不只是北京。1月10日，西藏人代会公布的2019年西藏政府工作报告指出，要做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设。启动青藏铁路格拉段电气化改造。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程，开工建设阿里和藏中电网联网工程等大项目。“十三五”规划项目增加到197个，投资增加到3807亿元

21世纪经济报道记者了解到，近期各省市自治区陆续公布系列的投资大项目，促进基建投资落地的信号频频出现。1月9日，国务院常务会议指出提前下达的1.39万亿地方债要尽快启动发行，在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。近一个月，国家发改委批复上海、江苏、杭州、武汉等地的9个轨道交通项目计划投资总额就超过万亿。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平指出，下一步要加快投资步伐，有限的资金要尽快运用补短板项目，预计今年投资会平稳增长，“稳住投资就可以遏制经济下滑。2019年投资增速可能比去年要高，但不会太高。”

投资增长与防风险平衡

近期交通运输部、中国铁路总公司以及民航局的工作会议已经陆续召开，铁路、公路、民航建设目标已经公布，从整体看，2019年各个基建投资仍会平稳。

交通方面，完成公路水路固定资产投资1.8万亿元左右。新改建农村公路20万公里，新增内河高等级航道达标里程400公里。相比2018年新改建农村公路20万公里的目标差别不是很大。

铁路方面，全国铁路固定资产投资保持强度规模，确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。按此看，2019年的铁路投资额可能仍在8000亿元以上。

机场方面，要增强基础设施供给，固定资产投资力争达到850亿元，全力推进北京大兴国际机场建设及运营筹备。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东指出，2019年要加快促进投资快速增长，近期中央代地方发的地方债已经提前下发，且超过了去年全年，这对促进投资有作用。但是也要注意，现在地方投资仍需要防范金融风险，但是投资项目要加快的是补短板项目，不能乱投。

“另外地方债务额仍很大，需要在确保稳定投资快速增长和防范金融风险方面找到一个平衡点。”他说。

很多机构预期2019年基建投资增速会高于2018年。中信证券分析认为，考虑到2019年赤字率或上调、新增专项债额度预计增加、可能新发特别国债和专项建设金融债等，预算内资金预计上涨；2019年基建投资增速（全口径）预计在2%-7%，取平均为4.5%。

交通银行金融研究中心发布报告认为，2019年宏观政策明显转向，着力点在于加大基建投资力度。加大基础设施等领域补短板力度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，确保重要基建项目资金来源。预计2019年基建投资增长10%，成为拉动投资的关键力量。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平指出，2019年基建投资增速可能在5%以上，高于2018年，但是不可能大幅增长，因为现在投资仍有要求。

比如控制隐形债务增长，地方政府需要考虑财政实力，企业投资考虑回报。同时各个城市对地铁等都市圈建设热情很高，到那时也要考虑实际情况，投资轨道交通门槛已经提高。“但是对于一些发展条件好的城市而言，都市圈轨道交通空间仍很大。”他说。

经济放慢时逆向调节

近期国家发改委副主任宁吉喆接受媒体采访时也指出，今年将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。

目前中国投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。下一步将把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务，切实增加有效投资。今年有效投资的重点方向是：易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域。

此外，要扎实推进“十三五”165项重大项目实施，近期国家发改委已经审批、核准、备案了一批交通、能源等重大基础设施建设的补短板项目，即将开工。为此，将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。

不过很多专家认为，2019年中央预算内投资预计也会高于2018年，但是也不会太多。因为毕竟全部投资而言，中央投资额占全社会投资额不到1/10,关键还是要促进社会投资快速增长。

1月9日召开的国务院常务会议指出，要围绕优结构、稳内需，更有效发挥财政货币政策作用。落实好日前宣布的全面降准措施，继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”，要加快地方政府专项债券发行使用进度。

清华大学PPP（政府和社会资本合作）研究中心首席专家王守清指出，今年用于中央代发地方债数量增加，可以促进地方投资增长。这些代发债券，部分可能用于还本还息，还有一部分用于实际项目的投资。很多项目有回报的就要加快投资。

“像北京、上海、深圳这样的地方项目也不缺回报，地方财政实力强，加快投资很快能产生效果。”他说。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东指出，目前加快投资，同时发挥资金支持作用，起到了对经济放慢时逆向调节的作用，有利于促进经济稳定增长，但是因为不是大水漫灌，很多项目要做好评估。

“地方借钱也是要还的，如果项目不行，仍难以加快实施，所以各地仍需要做好项目的统筹。”他说。

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