杭州破解“夹心层”农户增收之困

本报记者蒋文龙朱海洋

在经济发达的浙江，特别是省会杭州，还有贫可扶吗？记者在杭州采访发现，最近四年来，该市聚焦山区纯农这一“夹心层”群体，已投入资金近1亿元，通过培养高效过度规模纯农和特点一致服务组织，来破解山区农业增效、农民增收之困，成效非常显著。

杭州下辖13个县市区，主要分东部平原和西部山区，虽然农民人均纯收入一直以来领跑全省甚至全国，但地区之间的经济水平差别显著。为了加速城乡区域兼顾发展，近十年来，杭州相继设计并出台了“联乡结村”“区县协作”等工程，有用增进西部山区实行扶贫。2013年，关注到纯农连续增收难困局，杭州启动了名为“发展经作产业增进山区纯农家增收”的工程项目。

所谓纯农，等于在本乡土本依托农业资源和家庭展开农业生产、农业务工，农业收入为其重要起源的农家。在杭州市农业局局长程春建看来，因为资源禀赋等缘由，对比其他地区农民，山区、半山区的纯农处于更加贫苦的处境，既够不到扶贫标准，常常难以享用扶贫政策，也得不到大部分支农政策的惠及，是政府公共产品和服务的“夹心层”。

实际上，跟随劳动力向二三产业转移，和一系列扶贫政策的落地，反而是部分山区纯农的增收问题，成了全部杭州整体建成小康社会的短板所在。依附什么来扶贫？杭州以为，高科技、大投入的项目，山区县市各方面都不具优势，对年纪构造老化、文化素质较低、资金实力软弱的山区纯农来讲，也很难接办。细致研究后，杭州把视角移至茶叶、蚕桑、水果、中药材、花草等经作产业，将目的帮扶人群则锁定在具有必定增收资源、劳动力条件和接纳带动能力的农家，希望通过产业发展，促农增收。

如何帮扶？记者采访发现，杭州的办法是：抛掉传统“撒胡椒面”式的扶贫形式，变成“输血”与“造血”左右开弓，一方面，依据不一样人群、障碍因子和产业节点，制定政策、分类指点，另外一方面，通过产业基地的建设，示范组织、一致服务平台的搭建，和一致共用品牌的引导，破解单家独户难以处理的瓶颈制约，让扶贫资金施展“四两拨千斤”的用处。

山区农业高度碎片化，加上基础软弱，产业化水平自然非常低下。为了推进集聚化发展，杭州对在同一区域集聚区内，栽种优新种类100亩以上的基地予以搀扶，并配套处理沟渠、园道等配套设施。如此一来，既优化了种类构造，又提升了发展条理。

淳安县金峰乡五龙村果农叶根根种有120亩果园，在项目帮扶下，2013年，园区内825米路径得以硬化，如今光用工、用药本钱，每年便可削减8万多元。

示范服务中心的构建，是杭州破解“夹心层”农家增收的最大亮点。依据各大经作产业的软弱环节，杭州通过政策引导，鼓励帮扶主体搭建平台。恰是这些公共服务组织的构建，及时、有用地弥补了产业发展早期的痛点和断点。记者看到，从茶叶的炒礼服务、小蚕的共育服务、蚕茧的收烘服务，再到果品的产后处置服务、高效过度规模生产服务，和中药材的收购与初加工服务，这些服务示范中心均由主体投资完成，必须达到有关服务能力请求，方可获得项目搀扶。

地处建德市大同镇的徐韩村，几乎家家种桑养蚕。2013年，在项目帮扶下，大同小蚕共育服务中心成功开办，一期可供500张以上蚕种共育应用。据介绍，小蚕共育既能节本，还能增产，3年下来，因为有了这个服务中心，蚕农人均养蚕收入达到2.6万元，比未实行条件高4000多元，被周边蚕农一致叫好。

产业发展，归根到底表目前效益上，而全部产业链上，后端品牌营销一直是农家们的最大短板。所以在帮扶手段上，杭州通过对包装印刷、品牌推介环节的资金搀扶，鼓励引导有品牌意识、有品牌影响力的主体，通过一致收购、一致品牌、一致包装和一致销售，来带动山区散小纯农家进行溢价销售。如今，杭州已实行了11个一致共用品牌带动项目。

程春建总结以为，山区纯农增出工程项目的意义在于，通过精准定人、分类指点、分层施策，在群体和产业节点上靶向攻克，突出完善公共基础设施下出世产本钱，突出一起服务和共用品牌提升产业效益，突出利用多元化平台扩展留守农民的增收渠道，有用地处理了疏散经营的山区纯农家技术水平低、经营规模小、市场顺应能力衰等一系列问题。

记者了解到，4年来，杭州共发展了优新种类1.7万多亩，建成公共园道超出12万平方米，帮扶一致示范组织50家，已有14万人直接纳益，另外通过产业带动和辐射，还有15万人间接纳益。

一组针对从事特点经作产业群体的统计数据显示，通过项目表里比较，项目内农家人均收入年增幅快于项目实行外周边农家人均5个百分点，户均每年增收5000元。“夹心层”群体的增收，让全部杭州纯农低收入农家获得有用带动：2012年，全市低收入农家人均年收入为6008元；到了2015年，达到了9354元；2016年，估计将达到1.1万元以上，年增幅超出15%。

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