简政放权-简政放权4年间，那些多重审批和乱收费现象治理得怎么样了

新华社北京11月21日电 题：简政放权4年间，那些多重审批和乱收费现象管理得怎样样了

新华社“新华视点”记者

党的十八大以来，各级政府推出一系列简政放权、改变政府职能的办法。4年间，那些备受百姓和企业诟病的多重审批和乱收费现象，如今管理得怎样样了？“新华视点”记者进行了追踪。

百姓“痛点”：大批“奇葩证实”、数亿元“乱收费”、300多项“资格判定”被撤消

日前，北京撤消调整74项政府部门请求基层开具的各类证实，一些老人领养老金时需求出具的“证实自己还活着”之类的“奇葩证实”被废除。

简政放权推进4年来，全国各地大批“证实”被撤消。这些证实触及婚姻家庭、住房服务、社会保证、收入财产、医疗卫生、户籍身份等10多类，请求开具的单位触及政府部门和法院、大众团体、银行、保险、民航、铁路等国有企事业单位。

2015年11月，国务院《关于简化优化公共服务流程便利基层大众做事创业的告诉》明确提出，果断砍掉各类无谓的证实和繁琐的手续。今年8月，公安部、国家发展改革委等12部门联合出台《关于改良和标准公安派出所出具证实工作的看法》。这意味着老百姓不需求再为一些奇葩证实跑腿受累。

除过各类证实，曾经每年高达数亿元的公共服务垄断高收费也是百姓多年“痛点”。给薄薄的人事档案安个家一年要花200多元；为户籍卡“安个家”需数千元，每年另交管理费数百元，开个“无犯法证实”花200元……

如今，档案保管费，团体户口托管费等陆续停止收费。国家发展改革委表示，各地发改委将对现有收费政策进行整体梳理，对政府管理的收费政策，实行目录清单制并对社会发布，让单位清明白楚收费，让大众明领悟白缴费，让收费在阳光下运转。

同时被大批叫停的还有“资格判定”。曾经，美甲师要通过测验持证上岗并分为5个级别，在花店当插花员也要通过资格认定……最近几年来，国务院分6批撤消了319项职业资格允许和认定，插花员、美甲师等一大批“职业资格”允许和认定被清理撤消。

人社部介绍，部门设置的没有法律法规和国务院决定作为根据的准入类职业资格基本撤消，部门和全国性行业协会、学会未经同意自行设置的水平评价类职业资格基本撤消。

企业“痛点”：审批事项减三分之一，市场活力加强

“之前建新厂起码要跑一年的手续，没想到此次三四个月就办完了。”在山东高青县，山东金洋药业有限公司常务副总经理宋学宁指着将近建成的厂区说。

“快得有点措手不及”的“取得感”的背后，是从中央到地方大幅压减行政审批事项、商事制度改革等众多政策的实行。

国务院累计分9批撤消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36％，超额完成削减行政审批事项三分之一的许诺。大部分省份行政审批事项削减50％左右，有的达到70％。例如天津市级审批事项削减到282项，累计削减75．1％。

淄博绿城置业有限公司前期管理部经理张作涛说：“本来人防审批要20天，后来降到10天，目前只需3天。”

商事制度改革，新诞生企业数目明显增加。自2013年商事制度改革以来，工商登记前置审批精简85％，“先证后照”改成“先照后证”，整体实行“三证合一、一照一码”等系列政策，大大推进了大众创业、万众创新的热情。

国家工商总局有关负责人介绍，全国实有各类市场主体增幅持续3年超出10％，今年上半年平均每天新登记市场主体更是超出4万户，新登记企业1．4万户，比改革前的2013年每天0．69万户，增长1倍多。

推进重点：“审批长征”仍需改良，部分“深水区”和“角落”对权力依依不舍

简政放权的成效有目共睹，但同时，在部分改革“深水区”和“角落”，一些部门对权力仍依依不舍。

国务院已经撤消非行政允许审批事项，山东省审计厅今年7月份发布对127个县推进简政放权政策落实情形的审计结果，有12个市28个县的768项非行政允许审批事项仍在行政审批目录中保存，未及时清理。

记者在多地采访了解到，投资审批“万里长征”尽管大大缩短，但仍需“千里长征”。记者在山东一县级行政审批大厅看到，做事指南显示，建设项目立项阶段触及6个部门，用地审批阶段触及2个部门，规划报建阶段触及5个部门，施工允许阶段触及6个部门，完工验收阶段触及6个部门，共需提交160多类文件，每类文件中又包含多个详细文件。

成都一家高科技新材料生产企业表示，企业的计量工具检测费太高：“一个磅秤的检测费用就800元，一年仅设备检测费用就几十万上百万元。”

同时，有企业家体现，在一些地方，民营企业自建厂房也需求投标，仅投标公示就要约一个月的时间，“用自己的钱建厂房，有自己中意的施工队伍，为何还必定要投标？”一名企业家问。

另外，备受质疑的“红顶中介”悄然转上天下，收费垄断、好处保送现象依然很多。记者采访时，一些企业和政府人士表示，本土中介机构和有关审批部门仍存在千丝万缕的联络，同时中介机构整体发育缺乏、竞争不充足，致使中介费用不能够有用下降。

“在做环评时，一直占领本地市场的一家中介公司报价96万元，但外地中介公司只报价16万元，当拜托方选择外地公司时，有关主管部门人员便来施加压力。”山东一家单位有关负责人说。

专家以为，改变政府职能、优化市场环境，政府权力之手太长问题依然存在，这需求进一步强化顶层设计、加速政务信息共享系统建设、整体排查“角落”权力、强化事中过后监管等办法，从而为经济转型升级提供更好环境，陆续增加百姓“取得感”。（记者乌梦达、袁军宝、翟永冠、朱基钗、双瑞、陈诺）

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