“人在证途”现象呼唤社会管理转型提速

 2月19日，广州政协委员曹志伟在长达3.8米的“人在证(征)途”画卷上，列出了中国人一生中的103种证件。他带的另一张图，则将103种证件分为六类。他指出，办这些证件需经过18个部委局办，39个处室、中心、支队和所审批，盖100多个章，并需缴费。

不是在办证，就是在办证的路上。证件难办是我国现代社会管理的一个缩影，一是以户籍地为单元的区域割裂，二是以行业管理为构架的部门壁垒，导致办一个证需要回到户籍所在地，需要到N个部门盖上十几个章子，条块分割的行政管理模式，小而全的管理格局，难以适应现代社会高流动性条件下的服务需要。滞后的管理方式，将管理的信息切割成了一个又一个“信息孤岛”，各自划地而治，相应的服务需要靠人的脚一步一步来链接。

同时，证件难办还是政府管理理念的具体体现。一方面，带有浓厚的管控色彩，证件具有“准入”的特点，成了为解决一个问题打“补丁”的手段，如就业、居住中的“婚姻证明”，满足的是计生工作的需要。由此，不难理解何以一个人一生要办的证会有103个之多，这其中又有多少是必要的?另一方面，把更多部门层面的责任推给公民去“自证清白”，而不是部门之间通过信息的有效沟通，去满足审查的需要，很多证件给予公民的并不是服务，而是困扰。

“人在证途”呼唤社会管理转型提速。办证难并不是单纯的服务作风问题，也不是一个区域一个行业的个性问题，归根结底还是政府如何适应小政府大社会的需要，推社会管理向社会治理转变的命题，应从顶层设计上加速推动现代公共服务体系的构建。首先是转变政府管理的理念，变成审批为服务，变管控为引导。一方面稳妥推进政府机构改革，改变政出多门的状况，简政瘦身，减少办证的“补丁”，消除部门壁垒，实行集中服务;另一方面把更多地关系交给社会去调节，如建立健全社会信用体系，发挥社会自我管理作用。

其次，推动管理方式的转变。信息化是现代社会的主要特征，也是统筹时间与空间的关系，促进政府管理转型的基础。应站在国家宏观的层面上，着眼长远，打破行业与部门的制肘，统一规划与建设，以个人户籍、婚姻、生育、社会保障等基本信息为基础，建立公民信息多门类统一的数据库，从顶层上打包解决问题，一次性串起所有的“信息孤岛”，让公民可以一证行天下，充分满足社会流动的需要。

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