【前线】特色小镇应市场主导需匹配成本和收益

嘉 宾

相伟：国家发改委发展规划司城镇化规划处处长

王强： 清华大学中国新型城镇化研究院城乡规划研究中心主任

胡小武：南京大学城市科学研究院副院长

周坚：杭州将来科技城（理想小镇）管委会副主任

尼古拉·杜埃：巴黎狄德罗大学城市规划专业教授

华强森：麦肯锡公司全球资深董事

在国家发改委于2016年10月31日下发了指点性文件——《关于加速美丽特点小（城）镇建设的指点看法》的背景下，“小城镇、大理想”——中国特点小镇发展研究会于2016年11月4日在江苏南京举办。

国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟、清华大学中国新型城镇化研究院城乡规划研究中心主任王强、南京大学城市科学研究院副院长胡小武、杭州将来科技城（理想小镇）管委会副主任周坚、法国巴黎狄德罗大学城市规划专业教授尼古拉·杜埃、麦肯锡公司全球资深董事华强森等专家在本次会议上针对中国特点小镇战略推进的制约因素和应对之道等发表了自己的远见卓见。

特点小镇要处理可连续发展问题

主持人：国家发改委已于2016年10月31日公布《关于加速美丽特点小（城）镇建设的指点看法》，而且提出到2020年建设1000个左右的特点小镇，依据过往推进新型城镇化的经历教训，我国推进特点小镇战略存在哪些挑战？

相伟：其实特点小镇这个事情大家已经议论得比较深刻了，关于其中的瓶颈和制约也是多有议论。就我个人而言，我认为，核心问题是如安在特点小镇建设的过程当中让本钱和收益达到比较好的平衡，也就是说如何找到一种有用的运作形式，完成本钱和收益的配套。

另外特别想提一下，在第一批127个特点小镇名单中，包括贵州的旧州镇，许多专家都提到了这个小镇，我也到这个小镇去看过，确实发展不错，建设得特别美，但我的感到是，这个小镇的建设规模过大了，不是一个小镇所能承载，这个小镇需求一个比较大的市场才能够支持起来如此庞大的建设规模和旅游设施。

胡小武：我国的特点小镇战略需求破解四种思想或许理念。第一，今天所谓的特点小镇战略，实际上对应去大城市、大都市中心化的城市发展理念，处理特点小镇的可连续发展问题。假如没有各自资源、各类要素的去中心化，我认为将来的特点小镇战略必定会遭受可连续发展的瓶颈。第二，如今浙江形式的特点小镇，更多地强调了生态的融合，实际上疏忽了兼顾的问题，好比，如何完成特点小镇与周边县城、大中城市的资源兼顾，如何完成特点小镇与周边乡村的兼顾问题。第三，特点小镇强调产业主导，如何完成与周边县域经济的兼顾发展，完成转型升级、优化集合，也是需求考虑的问题。第四，如何完成城市人口和农村人口的兼顾发展问题。

尼古拉·杜埃：我谈谈法国的经历。我在法国事教城市化的老师，当听到这个主题的时候，我首先想到了法国的城市规划。特别是二战以后，就如何把巴黎和四周省市整合起来、平衡起来，我们有过许多不一样的政策。我们首先会关注二级城市，然后是中级城市。我认为中国正在经历的一切，和法国过去几十年的经历特别相像。我们的特点就是把全部城市和乡村加在一起的整合，这些特点小镇、小村其实不是独自的，不是和城市朋分开的，是一体的。也就是说，我们超出一切的功能化的问题，集中把一些功能放在一个地方。固然，这样也带来许多问题，好比交通的问题等。

另外，在我们的特点小镇中，实际上是政府强迫地方政府向外放射的，能够成功的缘由，也许是找到了比较合适地方特点的运作方法，所以在中国也需求更好地处理地方特点的问题。我们需求政策的推进，但也要考虑到这个规划是否真正相符地方需求。我到过杭州很屡次，对杭州理想小镇略有了解，信任这个小镇的成功是和阿里巴巴不可朋分的，但这个小镇能不能够复制呢？好比做100个这样的小镇。不必定，我认为那样不必定能成功。

华强森：特点小镇还是城市范围，我们要考虑一下城市成功的因素。中国有600~1000个城市已经足够了，不需求扩展城市土地了，这也许是一个现实的障碍。提升城市化质量才是核心问题，这个城市化质量包括经济质量、生活质量、环保质量等，我个人认为这才是特点小镇战略的根本目标。

市场主导和找准特点

主持人：关于前面提到的实行特点小镇战略的制约因素和挑战，我们应当如何找到处理之道？

相伟：关于特点小镇本钱和收益的配套问题应当如何冲破？我认为，根本问题在于应当理顺政府和市场、政府和企业的关系。为何总会出现本钱太高、收益太低、很难连续的问题？缘由在于政府管得太多，特别是用了一些不专业的手段做了过量的事情，致使有些特点小镇的建设本钱太高，而有些特点小镇规模有限，达不到规模经营的门槛，所以收益偏低。政府应当从过量的管理功能中解放出来，让市场和企业以更专业化的视角和手段，建设、运营特点小镇。政府的重点工作，应当放在提供新的信息和网络技术，和发达的基础设施上头。

王强：在特点小镇建设过程当中，投融资机制将是特别关键的问题。在顶层设计方面，国家应当应用综合手段对特点小镇建设提供支持。我认为，PPP形式或许政府和企业协作的形式，应当施展更大的用处。另外，一些龙头企业，好比华夏幸福，如安在特点小镇的建设项目中，把周期较长、收益较低的项目与周期较短、收益相比较较高的项目联合在一个PPP项目中，应当是一个很好的创新点。

胡小武：我认为，去中心化的发展理念，与周边城市、周边乡村、产业、人口的四大兼顾，是特点小镇战略推进的基础。在推进过程当中，政府只能作为先导，不能够作为主导，起到引领用处必定是市场主体、是企业，本地的户籍人口和外来人口也要参加特点小镇的管理，同时还要吸引新植入产业的工作群体，只有这样才能够发展好特点小镇。

周坚：我们杭州理想小镇是特点小镇的实践者，目前固然也成为示范引领者。我们主要有三点领会，第一个是因地制宜，浙江当时提出建设特点小镇的时候，着眼点更多是传统产业的转型升级，好比，我们那边除过黄酒产业没有其他产业基础，但我们抓住了我们的优势，好比人才优势，好比互联网创业经济等，我们抢抓的是时期，是文化优势，然后联合起来传承，传承的也是我们的地区优势。

第二个别会是政府的角色太重要了。在我们那边政府是什么？是店小二，是一个保姆式的服务，俯下身子建设这个小镇，而不是让企业围着政府转，这特别重要。

第三个是生态，我们是以人才的创新、创业作为主打，我们是把各类创新的资源、要素整合起来，打造人才社区、创业社区，最后构建一个创业的生态，打造合适栖身、合适生产、合适生活、合适创业的环境。

华强森：一个城市的成功包括5个因素：第一是以企业为主，那么在特点小镇战略推进过程当中，需求考虑的核心问题就是哪些企业能够提升特点小镇的效率。第二是基础设施，这个方面中国已经做得很好，今天我从上海过来只需一个小时，30年之前我来中国的时候，从上海到南京是一成天的火车。第三是人才，短时间来看人才最为关键，特别是中小城市，不可防止地需求提升大学或中小学的质量，这个需求利用政策手段弥补差距。第四是投融资系统，许多人都说过中小城市的投融资系统不够，这方面需求国家政策的支持。第五是小城市、小城镇与大、中城市的协作，从过去的经历来看，中国没有规则能够帮助我们做到大中小城市的调和，这个方面需求转变。总的来讲，缘由是中国还有许多人口要从农村转到城市，最有用的途径我认为就是提升中小城市的综合能力。

本报记者李正豪采访整顿

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