社科院副院长高培勇：今年积极的财政政策可从两方面解读

新华网北京3月29日电（何凡）今年政府工作报告提出“积极的财政政策要加力提效”，实施更大规模的减税，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。对此，中国社会科学院副院长、学部委员高培勇近日接受新华网专访时表示，从赤字率比去年预算仅提高0.2个百分点等一系列财政政策安排来看，今年在供给侧结构性改革语境下的减税降费，不是以大幅增列赤字、扩大国债发行规模作为支撑手段，而是放在了“节用裕民”、削减政府自身支出上。

“近2万亿元减税降费，是积极的财政政策加力提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税并举发力的目标。今年财政政策的配置格局，和以往相比有所不同，政策的大背景是着眼于高质量发展和供给侧结构性改革。”高培勇说。

今年定下赤字率2.8%，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，较去年增加3800亿元。在他看来，财政赤字扩张力度不取决于总规模，而是取决于增量。可从两个方面去解读今年积极的财政政策：要看到为应对经济下行压力，有必要扩大赤字规模，适度提高赤字率。同时，要看到增量的安排就这么多，赤字率的提升仅限于此，而没有达到3%的警戒线。“为什么离3%还有0.2个百分点的可用空间保留在那里？这是我们不能不考虑的。”

高培勇认为，上述部署体现出在实施供给侧结构性改革背景下强化逆周期调节的政策逻辑。“当两方面的要求同时提出时，宏观经济调控政策哪个为主、哪个为辅？既然在当前宏观经济调控政策排序之中，坚持供给侧结构性改革是‘主线’，同时要发挥好宏观政策逆周期调节作用，那么财政政策就要考虑供给侧结构性改革的迫切性，也考虑到防范风险的必要性。”

高培勇说，在不同的目标导向下，减税降费的运行机理和行动路线也完全不同。转入高质量发展阶段的减税降费，是作为供给侧结构性改革举措之一而操作的，其主要目标锁定在降成本，不仅要以降低企业成本为主要着眼点，且要以降低企业的生产经营成本为重心。“2万亿元的减税降费，主要落在了增值税和社保缴费上，社保缴费有特殊意义，暂且不论。为什么落在增值税，而没有像以往那样落在企业所得税上？一方面，企业所得税距离企业需求最近，着力于给企业降成本，而不是扩大企业需求。另一方面，根据我国税制改革的要求，应减少、压缩流转税或间接税占总体税收的比重，增加直接税占总体税收的比重。”

他还表示，当前减税降费选的是“节用裕民”之路，节用就是政府“刀刃向内”，削减自身支出规模，裕民是给企业、居民减少负担，增加福利。这是理解当前宏观经济政策配置格局的一个非常重要的立足点。

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