集中审批让群众少跑腿快办事

□胡雪萍 本报记者 万能

7月16日，江西盛源设备租赁有限公司负责人喻良在手机上申请办理了公司营业执照。7月18日，办好的证件就通过快递送到了他手上。

“以前人要到窗口办理，材料不全还要跑好几次。如今足不出户就能轻松办理，证件还直接送上门。”对于办证的便捷，喻良有两点感受很深。

二是等待的时长让人意外，两日事毕，比以往压缩很多。

“审批效率高，让新成立的公司很快能够投入运营，降低了时间成本，带来发展便利。”喻良说。

少跑腿、快办事。喻良办证的经历，映射的是行政审批制度改革向纵深推进释放的滚滚红利。2017年，我省开展相对集中行政审批权改革试点工作，我市南昌县以及瑞金市、资溪县、吉州区成为首批试点单位。2017年4月19日，南昌县行政审批局率全省之先成立，瞄准“审批部门众多、审批事项交叉、审批流程过长”弊端，全力破解“公章四面围城、审批长途旅行”的问题。成立当天，来自该县各单位的23个审批专用章被封存，“一枚印章管审批”时代就此到来。

“以往我们对行政审批改革多有探索，像实施一些窗口的统一办公，以方便群众办事、提升审批效率。如果将这样的举措比作‘物理效应’，那行政审批局的成立算是‘化学效应’，新机构、新机制有效打破了部门之间的藩篱，让各项审批融合、再造，以实现群众、企业办事更高效、更便利。”南昌县行政审批局负责同志介绍。

改革试水，南昌县推出“四个一”举措。

一个审批主体，便是南昌县行政审批局，该县将27个政府工作部门和事业单位承担的278项行政许可事项和部分审批业务人员划转至行政审批局，实行集中审批。

一个窗口受理，行政审批局推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，以往需要一个个单位跑、一个个窗口办的事项，能够同步办理、统一发放。

一个网厅配套，行政审批局充分利用“互联网+”思维，实施实体办事大厅与网上办事双轨，让数据为群众“跑腿”。

一个机制支撑，南昌县变“以审代管”为“审管分离”。相关单位划转行政许可职能后，把工作中心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强事中事后监管上来，确保审批、监管各司其职、无缝对接。

“行政审批局的新模式，让机构、机制都实现精简优化，推动办事成本和行政成本双下降。2017年南昌县行政审批局累计办件5.2万件，按期办结率100%。

从伟象碧桂园·锦上项目落户，便能看出“一枚印章管审批”带来的成效。在成立行政审批局以前，此类建设项目办理立项备案与建设用地规划许可证，均须在规划设计方案审批完成后进行。而立项备案为发改委办理事项，建设用地规划许可证为城建局事项，受理部门不同，不能同时办理。这样来回在各个办理单位走流程，分别需要3至5个工作日。而现在，南昌县行政审批局将立项用地、规划报建、施工许可、竣工验收审批并联，企业即来即办，即时出件，一个窗口即可办理完成。此外，项目的人防地下室施工图审核、抗震设防要求的确定、气象防雷设施审核等，原本要由人防办、防震减灾局、气象局分别办理，现在也能在行政审批局内实现“并联审批”。在该项目的审批上，南昌县行政审批局还采取“容缺后补”制，项目缴交建设规费、实地联合审查就被后置，企业只需在办理房产预售或竣工验收前办理完毕即可，有效助力项目尽早开工。

一年多的实践，南昌县行政审批局在“四个一”的基础上不断创新方法，一系列务实的举措也推动相对集中行政审批权改革越改越优。

该局实现“二十一证合一”，实现“一套材料、一表登记、一网通办、一窗核发、一照通用、信息共享”，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，真正做到企业登记全程便捷、高效。南昌县还推动“最多跑一次”向“一次不跑”转变。

2018年，该县推出第一批“一次不跑”政府服务事项目录清单，通过减流程、减材料、网上办、上门办等方式，方便群众。

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