以井定田、互换并地解决耕地细碎化问题

随着农业生产向规模化发展，农村承包土地细碎化问题日益凸显，已成为现代农业发展的制约瓶颈。为解决这一问题，甘肃省金昌市金川区在承担农村土地承包经营权流转管理试点任务过程中，结合实际，大胆实践，积极探索出了先鼓励引导农民以井定田、互换并地，后开展土地承包经营权确权登记颁证的新路子，有效解决了土地细碎化问题。截至2015年底，全区27个行政村、166个村民小组已全部完成了互换并地工作，整合后新增耕地1.5万亩。

摸清底数、确定原则。在确定开展互换并地之前，村党支部和村委会班子通过走访、座谈、发放宣传资料等方式，详细了解承包农户和村组干部对解决土地细碎化问题的看法，摸清农户土地承包面积、地块分布、土地等级以及机井、道路、沟渠等情况，切实掌握农户对互换并地的真实想法。互换并地工作，在“保留原有分地人口不变、保留原有承包面积不变”的原则下，以1998年二轮土地承包为基础，经全体村民讨论同意，各村根据摸底情况，积极组织村组农户讨论以井定田、互换并地具体操作办法。

制订方案、严密实施。按照村民委员会自治法、土地承包法、土地流转管理办法等政策法规，各村在制定互换并地方案时，采取“一事一议”工作法，多次召开村“两委”班子会、全体党员会、群众代表会、全村户主会等会议，广泛征求意见，提出问题，拿出办法，制定互换并地实施方案及工作流程。最终按照定井定地→确定人口→互换并地的方法进行互换流转。

定井定地即按照方案程序和流程，成立由村民代表组成的土地丈量小组，统一标准，对各户的承包地进行丈量，同时对机井、沟渠、道路、树木等逐一进行调查登记。之后及时把登记的分地数、农户的占地数和实有耕地数张榜公布，让群众对家底做到心中明了。各村组根据每眼机井的灌溉区域分片划定土地，土地根据地力情况实行分类制，土地分类不以传统地力为基础，由群众大会确定土地等级，力争达到土地入户后的产出率基本平衡。

确定人口即人口基数。原则上以二轮土地承包时的原有人口为基础，为有效解决人地矛盾，各村组按照实际情况和广大群众意愿，由群众大会决定适当增加或减少人口，最终确定互换并地的人口。

互换并地按照集约经营原则，将农户原有分散在多处零碎的土地按照自愿的原则互换到2至3处，由农户对重新置换的土地进行规模化整理。同时，对沟渠、道路、树木等情况，组织群众代表讨论，依据有关法律法规，结合实际明确责任，公共使用。

确权颁证、手续完善。本着“先并地、后确权”的原则，按照相关要求，大力宣传土地确权政策和进行技术培训，扎实推进土地确权工作。采取以奖代补的办法，引导鼓励支持各村在土地确权前先按照“多处变一处、小块变大块”的要求，进行土地互换整理，共整理新增耕地1.5万亩。积极加强组织保障、技术保障和经费保障，强化规范操作，坚持依法确权，通过确权将互换并地的成果固定下来。目前，全区27个行政村、166个村民小组、11553户、47993人共确权土地25.23万亩，凡是农户家庭承包方式经营的耕地全部进行了确权，有效解决了土地分配遗留问题和土地“细碎化”问题。

通过互换并地，金川区重新整合了农村土地资源，提高了土地利用率，促进了土地成方连片规模流转，提高了农业机械精耕细作程度，节约了生产成本，增加了农民收入。据测算，互换并地后，每亩地节约生产成本不低于86元；农民利用节约出的时间外出打工，户均收入提高5000元至5万元不等；互换并地节约了水资源，井灌区亩均可节水300方左右。除此之外，互换并地还减少了农户地边地界摩擦和土地耕作、作物种植、水源争抢等矛盾，促进了农村的和谐与稳定，尤其为土地流转、规模经营奠定了基础。

农村改革试验区办公室供稿

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