中西部和东北地区新建七个自贸区七地各有侧重

日前，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》）。同时，分别印发各地自由贸易试验区总体方案（以下简称《总体方案》），包括辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7地。记者从地方商务部门了解到，7个自贸区于4月1日挂牌。

《方案》提出，上海自贸试验区要主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略，加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。

《方案》明确，上海自贸试验区要加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区；要加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区；要进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区；要创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡；要服务全国改革开放大局，形成更多可复制推广的制度创新成果。

《总体方案》提出，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等自由贸易试验区，要在构建开放型经济新体制、内陆开放型经济发展新模式和建设法治化国际化便利化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。要着力深化行政管理体制改革，提高行政管理效能，提升事中事后监管能力和水平，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。要推动西部开发、东北振兴、中部崛起和长江经济带发展等国家战略的贯彻实施。

至此，我国自贸试验区建设形成“1＋3+7”的新格局。相比此前的上海、天津、福建、广东自贸试验区，这次新设的主要集中在中西部和东北地区。

方案

上海

自贸改革同城市联动

到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。强化自贸试验区改革同上海市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施，或在上海市推广试验。

加强改革系统集成，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区。进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区。创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。服务全国改革开放大局，形成更多可复制推广的制度创新成果。深化实施全国海关通关一体化、“双随机、一公开”监管以及“互联网+海关”等举措，进一步改革海关业务管理方式，对接国际贸易“单一窗口”，建立权责统一、集成集约、智慧智能、高效便利的海关综合监管新模式。综合应用大数据、云计算、互联网和物联网技术，扩大“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”试点范围。

辽宁

完善国企治理和经营

范围：自贸试验区的实施范围119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里，沈阳片区29.97平方公里，营口片区29.96平方公里。

加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

为此，完善国有企业治理模式和经营机制，实施分类监管和改革，探索健全以管资本为主的国有资产监管体系。稳妥推进自贸试验区内企业混合所有制改革，探索各种所有制资本优势互补、相互促进的体制机制。推进经营性国有资产集中统一监管，优化国有资本配置，放大国有资本功能，大力推进国有资产资本化。简化地方国有创投企业股权投资退出程序，地方国有创投企业使用国有资产评估报告实行事后备案。

浙江

建国际海事服务基地

范围：自贸试验区的实施范围119.95平方公里，涵盖三个片区：舟山离岛片区78.98平方公里，舟山岛北部片区15.62平方公里，舟山岛南部片区25.35平方公里。

将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

切实转变政府职能，推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，拓展新型贸易投资方式，推动金融管理领域体制机制创新，推动通关监管领域体制机制创新。其中，要建设国际海事服务基地。制订中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税油管理办法，将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府。建设国际油品交易中心。依托中国（浙江）大宗商品交易中心，开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务。积极开展天然气交易。

河南

加密郑州的中欧班列

范围：自贸试验区的实施范围119.77平方公里，涵盖三个片区：郑州片区73.17平方公里，开封片区19.94平方公里，洛阳片区26.66平方公里。

加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

增加国际货运航线航班，构建连接全球主要枢纽机场的空中通道。积极探索以郑州和国外重要枢纽城市协同联动的国内国外“双枢纽”发展模式。依托陆桥通道，加密至丝绸之路经济带沿线国家的中欧班列（郑州）；开通至沿海港口的快捷货运列车，构建东联西进、陆海相通的国际运输通道。完善促进国际便利化运输的相关政策和双边运输合作机制，增加便利运输协定的过境站点和运输线路，加快海外物流基地建设。

湖北

鼓励设外资研发中心

范围：自贸试验区的实施范围119.96平方公里，涵盖三个片区：武汉片区70平方公里，襄阳片区21.99平方公里，宜昌片区27.97平方公里。

立足中部、辐射全国、走向世界，努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地。

加快政府职能转变，深化投资领域改革，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，推动创新驱动发展，促进中部地区和长江经济带产业转型升级。集聚和利用国际创新要素。发挥国家技术转移中部中心的作用，促进国际先进技术向自贸试验区转移转化。鼓励国外企业在自贸试验区内设立外资研发中心。鼓励在自贸试验区内建设国际化创新创业孵化平台，重点吸引国际知名孵化器、创业投资机构、高端创新创业人才集聚。

重庆

沪渝集装箱优先放行

范围：自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖3个片区：两江片区66.29平方公里，西永片区22.81平方公里，果园港片区30.88平方公里。

努力将自贸试验区建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点。

构建多式联运国际物流体系。依托中欧国际铁路联运通道，构建中欧陆路国际贸易通道和规则体系，发展国际铁路联运；依托长江黄金水道，探索建立沪渝外贸集装箱“五定”快班轮三峡船闸优先放行机制，发展江海联运；依托渝昆泛亚铁路通道、东南沿海港口、陆路边境口岸，以铁路和高速公路网为陆路通道，发展铁海联运和跨区域、跨国境的国际陆路运输；依托重庆江北国际机场，完善集疏运体系，加密航线航班。同时，探索建立“一带一路”政策支持体系。

四川 创新白酒的产销体制

范围：自贸试验区的实施范围119.99平方公里，涵盖三个片区：成都天府新区片区90.32平方公里，成都青白江铁路港片区9.68平方公里，川南临港片区19.99平方公里。

将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

发挥川酒优势，在自贸试验区内探索白酒产销体制创新。

深化中国国际酒业博览会功能，打造中国白酒创新创业集聚地。构建自贸试验区与陕滇黔渝藏等西部地区、东部发达地区和长江经济带的国家级开发区协同合作机制，探索共建产业合作园区。积极探索与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制。打造沿江开放口岸。

陕西

建现代农业合作联盟

范围：自贸试验区的实施范围119.95平方公里，涵盖三个片区：中心片区87.76平方公里，西安国际港务区片区26.43平方公里，杨凌示范区片区5.76平方公里。

努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。

创新现代农业交流合作机制。积极推进国际旱作农业交流与合作，组建面向“一带一路”沿线国家的现代农业合作联盟和全球农业智库联盟，拓展在农业新技术、新品种、新业态以及节水农业、设施农业、农业装备制造等领域的国际合作。创新中外农业高等教育和职业教育联合办学模式，开展面向“一带一路”沿线国家的援外农业技术培训。深化农业金融改革创新，允许引进符合条件的国外专业保险公司，开展涉农保险业务。支持建设“一带一路”现代农业国际合作中心。

释疑

为何新建自贸区集中在中西部和东北？

新设自贸试验区主要集中在中西部和东北地区，如此布局有何考虑？在7个自贸试验区总体方案中，又是如何体现的？

商务部副部长王受文对记者解释说，我国建设自贸试验区，目的是要形成能够在全国推广复制的改革经验，同时为全国领域内的开放进行风险测试。

新增7个自贸试验区主要是中西部地区和东北地区，有这么几个方面考虑：

第一，自贸试验区要向全国推广复制经验，有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，这些试点应该说针对性非常强。

第二，为了更好地服务国家战略。原来国内的改革开放主要是从沿海地区开始，现在出台了一些新战略，比如“一带一路”战略、长江经济带发展战略。为了满足这些战略实施的需要，选择了中西部地区、东北地区。这一考虑就是要服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，促进内地与港澳经济的深度发展，深化两岸的经济合作。

第三，在整体方案设计里面考虑差异化，在试点内容上进行立体化探索。比如，辽宁重点深化国资国企改革。浙江一项重要的内容就是要通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。河南要打造国际交通物流通道，来降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

本组文/新华社 中国政府网

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