31省份gdp出炉-31省份户籍改革方案出齐取消农业户口会否影响权益

原题目：31省份户籍改革方案出齐 撤消农业户口会否影响权益

跟随北京市出台《进一步推进户籍制度改革的实行看法》，全国31个省份户籍改革方案均已出齐。这些户改方案中，均明确撤消农业户口，这标记住包括多重情感与内涵的农业户口，已正式退出历史舞台。撤消农业户口，是不是会影响农民权益？将对新型城镇化建设产生哪些影响？

农民权益不受影响

2014年国务院公布的《关于进一步推进户籍制度改革的看法》中提出，“树立城乡一致的户口登记制度，撤消农业户口与非农业户口性质辨别和由此衍生的蓝印户口等户口类型，一致登记为住户户口。”

我国自1958年开始划分农业户口和非农业户口，由此带来权益、保证和待遇的不一样。农业户口的权益主如果团体土地承包权、农村宅基地应用权和团体收益分配权，而非农业户口的权益主如果依靠在户籍上的一些社会公共服务，包括教育、医疗、工作、保险、住房等方面。

专家分析，撤消农业户口，并不是农业户口所有一致转为非农业户口，只是一致登记为住户户口，为往后慢慢打通城乡二元鸿沟，完成社保、教育、医疗等方面公共服务均等化打下基础。所以，农民实际权益其实不会产生变化。

“农民和城镇住户的身份一致后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地区差别。”武汉大学社会学教授周运清说，如今各地城乡住户基本医疗保险正在陆续并轨，未来全国住户有希望享用对等的身份和待遇。

跟随城镇化推进，很多地区城市教育、住房保证等公共服务，也已向农村进城务工人员及其子女开放。国家发改委公布的数据显示，2015年全国责任教育阶段进城务工人员随迁子女1367.1万，入读公办学校比例达80%。除责任教育外，四川、重庆、浙江等地，已将外来务工人员纳入公共租赁住房保证系统。

城乡公共服务均等化加速

国务院办公厅印发的《推进1亿非户籍人口在城市落户方案》中明确，除少一部分超大城市外，整体放宽农业转移人口落户条件。以农村校生升学和从军进入城镇的人口、在城镇工作栖身5年以上和举家迁徙的农业转移人口和新生代农民工为重点，增进有能力在城镇稳固工作和生活的农业转移人口举家进城落户。

2015年，位于江汉平原的湖北襄阳市整体摊开户口迁入限制。农村住户只需租住城镇住户合法的私有住房、有稳固工作，其本人及配头、父亲、未成年子女都可在襄阳城区落户。同时明确，农民在市区落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地应用权、团体收益分配权为前置条件。

赵迪是湖北襄阳市内一家机械企业销售经理。2015年6月襄阳市实行城区落户“零门槛”后，他得以将户口从河南老家迁入襄阳城区。“户口在农村时，孩子在襄阳上学特别麻烦，自己加入一些招招标检验身份证时，甚至被以为是假装人员，目前这些问题都水到渠成。”

半月谈记者在多地采访发现，中小城镇大部分均已摊开落户门槛，鼓励农村住户进城落户，以此提升户籍人口城镇化率。依据“十三五”规划，未来五年我国常住人口城镇化率需提升3.9个百分点，户籍人口城镇化率需提升5.1个百分点。往后，农业人口转移进城落户将会更加方便。

四川省阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟，对本地农业户口和非农业户口做了具体的比较：与户口有关联的12项权益中，工作、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本无政策差异；土地权益、食粮直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每个月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有。

董小伟说：“最近几年来，附着在农业户口上的优惠政策连续陆续出台，大大增加了农业户口的吸引力。部分农民乐意在城市工作生活，但不肯意迁户口，是算了一笔好处账后的理性选择。”

“逆城镇化”三大趋向

在城市户口与农村户口含金量“一降一升”之下，过去宁可花钱办“农转非”、吃“国家粮”的农村住户，目前进城落户意愿逐年走低。

湖北宜城市的一项抽样调查显示，本地70%农民有迁到城市栖身的意愿，但不肯意迁入户口。安徽省霍邱县是推进新型城镇化的试点县之一。霍邱县公安局提供的数据显示，2015年，霍邱县农业户口迁入城关镇落户的唯一273人。如今，仍有农业户口人数150万人。

一些地方“逆城镇化”现象慢慢出现。

——考上大学，但不迁户口。很多地方的农村校生考上大学后，不再把户口迁往城市。阆中市公安局提供的数据显示，2015年该市农村大学生考上大学后，将户口迁往就学地城市的只有21人，主要迁往北京、上海等大城市。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，如今农村大学生除非考上重点大学，有希望落户大城市，普通都不会把户口从农村迁出。

——在城市购房、工作、生活，但不迁户口。很多中小城市落户已经是零门槛，相当一部分终年生活在城市的农村户口人员，已经彻底具有落户城市的条件，但仍把户口留在农村。

霍邱县于2015年9月出台政策，规定凡在县城规划区内初次购置144平方米以下新建商品房的，赋予每平方米200元的购房补助，农村户口住户可自愿选择解决户籍迁移。25岁的霍邱县临淮岗乡村民姚泽宝告知半月谈记者，他在上海务工，回霍邱县城买房，是为了小孩未来在县城上小学方便。“我收入有限，不也许在上海落户，未来还是要回霍邱。但我禁绝备把户口迁到县城，留在农村政策更好。”

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霍邱县住户卞自胜说：“我本来是农村户口，1992年父母花了4000元钱，给我买了一个城镇户口，目的是让我进城上学，那时候农村户口上不了县城的学校。目前我懊悔了，既没有承包地也没有宅基地。”

城镇化不能够做“数字文章”

半月谈记者在多地调查发现，很多地方给户籍人口城镇化率制定了预期目的，为完成目的任务，有的地方做起了“数字文章”。

一些城市在撤消农业与非农家口差别后，将民政划分的城镇区域内人口所有统计为城镇户籍人口，由此，大批城中村、城边村农民“被城镇化”。一些地区新型城镇化职能部门负责人表示，通过撤县设区，郊区大批农村人口所有统计为城镇户籍人口，如此才能够保证城镇化率指标如期完成。

而在一些地方，征用土地成为完成人口城镇化率的手段。在西部某市，记者发现该市2016年的农民进城落户目的是5.6万人。当问到可否完成既定目的时，该市新型城镇化综合试点办公室负责人说：“确定能够完成，我们这么大的城市，随意搞点征地就有几万人的规模。”

安徽省发改委发展规划处副处长李三军以为，户籍人口已经不能够彻底部现一个地方的真实城镇化率。在加速推进新型城镇化过程当中，应尊敬经济社会发展规律，防止出现强行推进城镇化的现象。

要真正推进人的城镇化，除过强化城市吸纳功能外，还要盘活农村土地资产，让农民和土地“解绑”。农民的土地承包经营权、宅基地应用权、团体收益分配权“三权”最近几年来获得强化，但因为关键的体制障碍没有根本清除，农民资产的财产性价值没办法完成，减弱了农民带资进城的能力，这也把农民和土地牢牢地“绑”在了一起。

十八届三中全会今后，中央慢慢开始明确推进农村土地改革“三权分置”：落实团体所有权，稳固农家承包权，放活土地经营权。今年10月30日，中央还印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置方法的看法》，进一步健全农村土地产权制度。

一些地方积极摸索盘活农村土地产权，让农民带资进城。重庆市利用城乡建设用地增减挂钩机制，实行了“地票”制度，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，构成的指标在保证农村本身发展后，结余部分以“地票”方法在市场上公布交易。湖北省宜城市则在陆续摸索农村宅基地退出机制，在前期确权及确定正常应用面积的条件下，本着农民自愿原则，对农民多占的面积实行退出有偿嘉奖方法，一年来已有上百户自愿退出。

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