山东国企改革跑好最先一公里第三批国投公司改建启动

8月5讯：山东国企改革跑好最先一公里第三批国投公司改建启动

作为国资大省，山东国企改革出现制度设计起步早、任务落实进展快、摸索创新脚步稳的明显特色，一些关键性政策问题完成冲破，一批创新性举动落地，构成一批可复制、可推行的经历。同时，产业布局调整、并购重组推进、管理构造完善、鼓励机制完善带来的政策红利正在微观层面呈现。资本市场作为公布透明市场，在完成国企混改中的功能、用处日趋遭到珍视，成为推进国企混改的重要平台和抓手。

顶层设计走在前列

山东省国企改革走在全国前列。山东省国资委党委副书记时民介绍，山东提出“跑好改革最先一千米”，如今已基本搭建新一轮国企改革的制度框架；在行动上，已设定的70项改革任务中，除员工持股方法需待中央明确有关政策外，其他所有完成。划转国有资本充分社保基金、组建改开国有资本投资运营公司、完善公司管理构造、推进高管人员契约化管理、经营性国有资产一致监管、实行财务等重大信息公布、树立避免好处抵触机制等改革举动均走在全国前列。

在国资运营公司组建上，山东省国资委已分两批批复鲁信集团等7家企业改建方案，加上新建4家功能性国有资本投资运营公司，已有11家国有资本投资运营公司。鲁商集团、山钢集团作为第三批国有资本投资运营公司的改建工作已启动。配合改建工作，山东省国资委向投资运营公司董事会下放高管人员考察评价、薪酬分配、工资总额管理、投资决策等7个方面的权柄。投资运营公司法人管理构造慢慢完善，依照市场化原则对高管人员实行契约化管理，董事会、党委会、“三重一大”议事规则基本树立，有的企业对所出资企业间的重组整合已启动。

山东省着力完成经营性国有资产一致监管，“大国资委”监管框架初步构成。日前山东省研究通过《省属经营性国有资产一致监管实行筹划》，已展开产权划转工作，划转成立的山东特检集团已挂牌，将来还将有6户企业集团挂牌成立。在文化产业领域，考虑到其特殊性，山东省组建省国有文化资产管理理事会，作为文化资产监管管理的领导决策、综合调和机构，其基础管理职责也由国资委实行。

在鼓励机制上，山东省采用上市公司股权鼓励、非上市公司股权鼓励、超额利润分享、省管企业负责人公益捐赠等多种方法。2015年初以来，已有3家上市公司实行股权鼓励。今年有3家构成股权鼓励意向，正在做详细实行方案。

一系列制度性变革正在企业层面上产生“化学反响”。山东黄金集团改建投资运营平台后，将上市公司平台及其有关职能提升，由集团主方法导兼任上市公司董事长，利用上市公司平台整合集团优良资源；增强市值管理，与投资者积极主动沟通，在北京、上海、香港、深圳四地进行了上市以来的初次年度成绩路演，山东黄金上市公司市值完成大幅增长。

人事制度改革在鲁抗医药这家有50多年历史的传统抗生素企业的扭亏战中施展了独特用处。最近几年来，受国家医改、限制抗生素政策和企业内部改革滞后等影响，鲁抗医药一直在盈亏边缘彷徨，2014年损践约1.3亿元。

2015年，鲁抗医药控股股东华鲁集团破格提携时任鲁抗医药总经理助理、年仅41岁的彭欣担任总经理，其后一举改变了损失局势。2015年、2016年上半年鲁抗医药连续完成盈利，公司在管理、风格、文化等方面都有了面貌一新的变化。

国资布局加速调整

产业布局不合理一直是山东国资的突出问题，70%以上的国有资产散布在煤炭、钢铁、机械、制作、化工等传统产业，且大部分处于价值链的中低端。这一产业构造布局曾为山东经济高速增长做出了庞大奉献，也诞生了一批如山东钢铁、兖矿集团、山东能源、山东重工等著名企业集团，但在经济转型阶段，弊病开始呈现，特殊是在煤炭、钢铁堕入行业性窘境的情形下，山东经济遭到庞大冲击，加速产业构造调整火烧眉毛。山东省国资委连续加大构造调整力度，加速栽培现代服务业，中泰证券、泰山财险、山东省再担保集团、国泰租赁等一批金融类企业迅速发展，盈利能力大幅提升。

向战略性新兴产业、现代服务业、先进制作业进军成为山东国企产业构造调整解围的方向。山东能源集团提出，策划发展医疗健康养老产业，培养新的经济增长点，尽力打造具有国际竞争力的医疗器械制作商，发展成为国内抢先、国际一流的医疗健康服务产业；摸索发展煤炭金融产业，如今共参控股金融机构10个，正择机向保险、证券、信任等业务拓展。

兖矿集团通过整合资本运营平台，成立了金谷裕丰和端信投资公司，利用上海、深圳自贸区的优惠政策，推进金融投资产业高效发展；加大在金融行业投资力度，完成中期期货增资扩股，参股齐鲁银行和中泰证券，认购浙商银行首发股份4亿股，参加提议多支互相保险、合伙基金，增资上海融资租赁公司50亿元。

金融控股集团鲁信集团在信任、创投两大控股业务外，追求在银行、证券、保险领域控股权的冲破，力争到2020年成为国内一流、具有必定国际影响力的综合性金融服务投资控股集团。

资本市场助力混改

利用资本市场推进混杂所有制改革是山东国企的共鸣。鲁信集团总经理相开进表示，上市公司信息透明公布，价钱公布合理，是管理层、社会资本与企业联合的最好方法。鲁信集团旗下山东国托正在推进香港上市工作。

山东能源集团董事、党委副书记王勇表示，股份制是一种很好的方法，能够达到制衡不制约的成效，将来将在新上项目上引入外部投资者，推进混改工作。山东能源集团提出，加速资产资本化、资本证券化脚步，力争打造4个上市公司，资本证券率达到30%。关于重点打造的医疗健康产业，将充足利用旗下新华医疗这一上市平台，保持走技术创新、内涵并购、专业化运营的路径，重点以资本运作方法整合企业表里部优良医疗资源，积极发展社区健康养老服务业，推进医疗健康产业向诊断、医疗、护理、康复、养老、健康管理等业务发展。

兖矿集团提出，以上海资本运营中心为依托，在全球范围内引进高端资本运营团队，推进企业开放式重组整合，尽快完成5家单位股改上市和6家单位混改试点。

为助推混改，山东省成立山东国惠改革发展基金，一期将构成200亿元规模，2只子基金已设立。山东省国资委有关负责人介绍，国惠基金下一步的定位一是参加混杂所有制改革，在引入社会资本方面施展独特用处；二是参加企业并购重组，除现有上市公司项目外，更重要的是在战略新兴产业构成孵化功能；三是研究设立债券投资类基金，处理省管企业发展资金紧缺问题；四是承当省委省政府的投融资事项，五是独自撬动更多协作，如与深圳、上海地区的基金协作。

随着改革慢慢步入深水区，有国企负责人建议，进一步加大国企改革力度，如可将现行的上市后增发环节处理股权鼓励问题提早到IPO阶段。有国企负责人表示，经理层契约化管理制度完成了国企经理层的去行政化，经营事项权力获得下放，管理层的收入有了必定幅度提升，但还不是真正意义上的职业经理人制度，从选聘到薪酬都没有完成真实的市场化，下一步需推进经理层契约化管理向职业经理人制度深化。同时，应进一步推进构成共鸣，完成股权鼓励。（记者 康书伟）

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