“放管服落”，释放科研新动能

8月2讯：“放管服落”，释放科研新动能

填不完的表格，写不完的论证，敷衍不完的评审，申报课题程序复杂且繁琐；为了报销科研经费，三天两端研究财务报表，科研人员生生被逼成了专业管帐……

这些科研项目资金管理中的怪现象，有希望在深化改革中逐步消失。日前，《关于进一步完善中央财务科研项目资金管理等政策的若干看法》（简称《看法》）公布。与之前的系列文件对比，《看法》将着力点放在啃骨头、抓落实、务实效上，全力为科研人员的创新制造活动减负加油。

科研项目资金中，“打酱油的钱能够买醋了”“年末也不需求再突击花钱了”，从经费比重、开支范围、科目设置等方面，《看法》为科研人员带来了“松绑+鼓励”的诸多福利。

简政放权 让科研人员有更多自主权

推动科研项目资金“放管服落”改革，首先要理顺政府与科研机构的关系，创新科研管理的体制和方法，该“放”的官僚放到家。

《看法》指出，将会议费、差盘川盘川、国际协作与交流费合并后，若总费用不超出直接费用的10％，就不需求提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不需求再详细到闭会与出差次数。同时，“打酱油的钱能够买醋”，高校和科研院在科研项目预算调解大将获得更大自主权。

“对科研项目编制预算是国际通行做法，我国科研项目预算编制整体适中。与发达国家对比，我国预算调整规定相比较较宽松。”科技部有关负责人解释说，科研人员体现预算编制过细，既有进一步完善预算编制方法的问题，也有实施不到位的问题。

科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用包含设备费、差盘川盘川、劳务费等支出科目；间接费用主要用于项目承当单位的本钱消耗，和对科研人员的绩效鼓励。《看法》规定，将间接费用比例一致提升到20%、15%、13%，撤消间接费用中绩效支出比例限制，加大对科研人员鼓励力度。但要从根本上处文科研人员体现的收入待遇问题，关键在于完善收入分配制度，加速推动中央级事业单位绩效工资改革。

值得关注的是，《看法》着力打破劳务费比例限制的“玻璃门”，“参加项目研究的研究生、博士后、拜访学者和项目聘请的研究人员、科研帮助人员等，都可开支劳务费”。同时，聘请人员的劳务费将参照本地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，依据其在项目研究中承当的工作任务确定。

项目资金没用完，也不需求年末再突击花钱。《看法》提出改良结转节余资金留用途置方法。科研项目实行期间，年度剩余资金可结转下年持续应用。项目完成任务目的并通过验收后，2年后未用完的将按规定收回。

放管联合 防止资金“跑冒滴漏”

放管有用联合，才能够激活各类创新主体的活力。在深化科技体制改革过程当中，这样的试探和摸索保持到底。

权力下放后，如何确保项目承当单位“接得住，管得好”？为此，《看法》强调项目承当单位要依法理财、标准管理。不只需强化单位法人义务，各单位要制定内部管理方法，落实项目预算调解、间接费用兼顾应用、劳务费分配管理、节余资金应用等管理权限。

“标准资金管理，单位要增强预算审核把关。”《看法》指出，各单位也要主动公布项目预算、预算调解、资金应用、研究成果等情形，确保资金、人员“两安全”。

服务到位 让经费为制造性活动服务

所谓“服”就是要服务到位，不只需“减负”更要“加油”，让科研人员真正享用创新红利。

《看法》请求，有关部门和单位要改良服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负，着力让经费为人的制造性活动服务。好比，在检讨评审上“做减法”，减轻单位和科研人员累赘。树立职责明确、分工负责的协同工作机制，防止反复检讨、多头检讨、过度检讨，削减监管中的制度性交易本钱。

评审做减法，服务则要做好加法，这意味着，首先要把科研人员从“管帐”的角色中解放出来，为科研人员潜心从事科研，营造优越环境。

《看法》指出，科研项目承当单位要树立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”。另外，单位可自行制定相符科研实际需求的内部报销规定，切实处理野外考核、心理测试等科研活动中没办法获得发票或财务性单子，和邀请外国专家来华加入学术交流产生费用的报销问题。

落地奏效 找准痛点打通堵点

好的政策也要获得好的落实，如要打通最后一千米的堵点，还需出台操作性强的实行配套细则。

《看法》强调，增强迫度建设和工作督查，确保政策落地奏效。项目主管部门将出台包含预算编制指南、预算评价评审工作细则、财务验出工作细则等，为预算编制、评审、财务验收等提供操作标准，防止政策在实施中走样变形。

为施展政策协同效应，《看法》还提出，加速修订中央级社科类科研项目资金管理方法，做到2016年新立项项目按新规定实施。

在简政放权、加大鼓励力度的政策出台后，如何进一步提升科研工作的绩效，充足施展科技在增进供应侧构造性改革、改变经济发展方法中的重要用处，如何让新政“礼包”更直接有力地转化为科研实效，需求有关部门、科研单位和科研人员联手摸索。

（科技日报北京8月1日电）

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