人社部：延迟退休对就业影响有限

7月28讯：人社部：延迟退休对就业影响有限

人社部新闻发言人李忠日前表示，如今延迟退休政策在研究设计过程当中，通过研究论证，延迟退休年纪对工作影响有限。专家表示，如今我国职工平均退休年纪只有54岁，在人口构造变化背景下，延迟退休是大势所趋。另外，从国际上看，如今男女退休年纪开始出现走向一致的趋向，大部分国家实施男女一样的退休年纪政策，建议调整法定退休年纪采用“女先男后”的方法。

近况 平均退休年纪仅54岁

延迟退休方案什么时候出台一直备受关注，依照人社部此前口径，方案2016年在报经中央赞成今后向社会征询看法，依据征询看法的情形修正完善，在2017年正式推出，方案采用“小步慢走、渐进到位”的方法，同时辨别看待、分步实行。

对此，人社部新闻发言人李忠日前表示，如今政策在研究设计过程当中，通过一些必要程序以后会把方案向社会公布。针对延迟退休会挤占工作岗位这一问题，李忠介绍说，人社部对延迟退休政策出台后对工作、社保的影响已经开展多方面深刻分析和研究论证，基本结论是：延迟退休年纪对工作影响有限。

统计数据显示，2012年，中国劳动年纪人口出现绝对数目削减。与此同时，劳动参加率也呈连续降低趋向。未来中国劳动年纪人口将加速削减，按总和生育率1.5测算，在2020年之前，劳动年纪人口减幅相比较较缓，年均削减155万人；以后一个时代减幅将加速，2020年至2030年将年均削减790万人，2030年至2050年将年均削减835万人。

另外，我国职工平均退休年纪偏低，实际上只有54岁左右，是世界上平均退休年纪比较低的国家。更低于其他进入老龄化社会的国家水平。欧美国家平均退休年纪在62岁至67岁之间，墨西哥男性退休年纪甚至达到72岁。恰当延迟退休，已经是国际社会的广泛选择。

李忠表示，到2050年，劳动年纪人口估计会由2030年的8.3亿降至7亿左右。从久远看，必须着眼于全部人力资源开发，研究怎样样更加充足、更加有用天时用劳动力资源。从工作构造来看，眼下经济构造调整的脚步在加速，产业在陆续转型升级，新兴产业在陆续突起。延迟退休占用岗位和未来年轻人需求的岗位其实不是一个简单的数目加减关系。“好比，制造业煤炭钢铁工人退休以后，新的年轻人工作，其实不是要去那些岗位，也许是在以互联网为代表的新兴产业或许现代服务业的岗位中。从行业类型来看，其实不是简单的延退的岗位就会影响到年轻人新的工作岗位。”李忠说。

专家以为，不顾从人口构造，还是国际通例看，延迟退休是大势所趋。对社会而言，增加了劳动力供应；对劳动者来讲，一方面增加了为社会制造财富的时间，另外一方面依照养老保险制度多缴多得的机制，也会增加退休后的养老金，对社会、对个人均有益。

变化 男女退休年纪整体趋同

针对我国女性职工退休年纪广泛偏低的近况，有专家建议，渐进式延迟退休政接应先调整女性退休年纪。

我国如今法定退休年纪为女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。女工人退休年纪比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中国社会科学院人口与劳动经济研究所公布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告》建议，延迟退休可分“两步走”：2017年完成养老金制度并轨，撤消女干部和女工人的身份差别，将职工养老保险的女性退休年纪一致规定为55岁。从2018年开始，女性退休年纪每3年延迟1岁，男性退休年纪每6年延迟1岁，至2045年男性、女性退休年纪同步达到65岁。关于住户养老保险的退休年纪改革方案，报告建议住户养老保险的退休年纪从2033年开始每3年延迟1岁，直至2045年完成。

“在男女退休年纪方面，整体来讲，大部分国家实施男女一样的退休年纪政策。”人社部国际劳动保证研究所所长莫荣表示，全球170个国家和地区中，男女法定退休年纪一样的共有111个，占65.3%，男女法定退休年纪不一样的共有59个，占34.7%。从趋向上看，国外男女退休年纪整体上出现出先同后异再趋同的趋向。很多国家刚开始树立养老保证制度时，男女退休年纪都是一致的，随后下调了女性退休年纪，如今男女退休年纪又开始出现走向一致的趋向。

莫荣表示，对这类趋向的解释是，在养老保险制度树立早期，男女退休年纪普通是一样的，主要缘由是女性从事家务劳动或许非规范工作比重较高，从事规范工作比重较低，能享用养老金的比例也较低，所以不需求过量考虑男女个别上的差异而设置不一样的退休年纪。但跟随经济和产业发展，更多女性走出家庭，走向规范工作岗位，男女生理上的差异呈现出来，有必要对女性进行必定的照料，所以下调了女性的退休年纪。但最近几年来跟随产业构造的转型升级，教育年限的延伸，工作构造产生变化，从事膂力劳动的人数削减，人口和家庭构造产生变化，男女个别差异对工作年纪的影响变小，男女退休年纪又走向一致。

中国人民大学教授郑功成以为，“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与相符60岁退休的女性先不延迟，所触及的范围并不是全部劳动者，这既有益于减少不一样群体之间过大的退休年纪差距，又能够削弱现阶段延迟退休对工作岗位的整体影响。

方案 延迟退休应制定配套办法

关于延迟退休政策的实行，不能够采用“单兵突进”的做法，更应该从更整体、更细化的方面去考虑问题，需求与养老保险顶层设计、劳动工作政策等改革同步推动。

“延迟退休是一项系统工程，需求与养老保险顶层设计、劳动工作政策等密切联络，力争做到同步改革，从而使延迟退休的改革能够稳步推动，达到预期目的。”中央财经大学社会保证研究中心主任褚福灵对《经济参考报》记者表示，首先，延迟退休改革，应该与养老保险待遇计发方法和调整方法的改革兼顾推动，避免出现养老金“倒挂”问题，构成多缴多得、长缴多得的机制，以鼓励延迟退休。针对有些人担忧延迟退休会挤占工作岗位，给工作带来压力的问题，能够通过发展经济、调整产业构造、发展新产业、制造新业态、增强海外协作等方法来减缓延迟退休与工作之间的抵触，完成充足工作。

但需求认可的是，延迟退休对大龄劳动者，特殊是技巧单一的大龄劳动者的工作有必定影响。所以，实行延迟退休政策需求制定相应的配套政策办法。莫荣建议，不一样劳动者拥有不一样的资源禀赋(如教育背景、职业技巧等)，面对不一样的家庭、婚姻等个人情形(如身材健康水对等)，所以，老年人的工作能力存在重要差异。好比，在美国，六十几岁的老年工人中大约有1/4因为伤残或许健康情况恶化而没办法持续工作。所以，一方面要增强对老年人的工作培训、劳动保护(削减轻视)，另外一方面关于没办法工作的老年人要有有关社会福利保证政策(部分国家对高龄赋闲者有提迟到休政策)。

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