通过供给侧改革推动雾霾治理

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北极星节能环保网讯: 【热点分析】

无须置疑，近几年我国频发的雾霾浑浊与长久以来集约式经济增长的诸多弊病陆续积累息息有关，雾霾浑浊背后的实质还是经济问题。随着我国经济发展水平的提升，人民生活水平也在陆续提升，经济活动强度显著增加，好比家庭汽车拥有量、交通物流运输量、住宅商用建筑开工量等等都有急速的增长，而因为环境排放标准没有相应提升或实施不力，致使我国包含雾霾在内的环境浑浊排放急剧增加。随着人民大众对环境质量的请求愈来愈高，有用管理雾霾浑浊已迫在眉睫。从供应侧视角紧扣经济增长的要素和创新驱动两类形式来商量我国雾霾管理的应对之策，将带来对环境与发展问题的全新认知。

雾霾浑浊与经济增长及供应侧投入的关系

环境库兹涅茨曲线(Kuznets curve)提醒，在经济发展过程当中，环境浑浊水平将随着人均GDP的增加出现先上升后下降的变化趋向，即二者之间存在倒U型关系。依据笔者预算，我国绝大大部分城市的雾霾浑浊都处于倒U曲线的左边，且离13.4万元人均GDP水平的拐点还有相当距离。好比典范的重化工业城市邯郸市和唐山市，2013年年均PM2.5浓度高达139和115微克/立方米，人均GDP分别只有3.08和8.29万元，但它们的重工业产值比重都超出了70%，全部工业增加值占GDP的比重都在50%以上，显示雾霾浑浊与由工业构造和重工业比重所刻画的经济发展阶段之间具有显著的正有关关系。

经济增长核算提醒，供应侧的资本、能源和劳动三大要素对我国GDP增长的平均奉献度由大到小顺次为47.5%、11.1%和9.1%，全要素生产率奉献为32.3%，表示我国仍处于要素驱动的集约式增长阶段。从要素品种和地区差别来看，京津冀地区资本对GDP的奉献最高(48.9%)，珠三角次之(41.2%)，长三角最后(38%)，且都高于其他要素和全要素生产率的奉献;能源要素对GDP奉献的地区排序由高到低为京津冀(17.8%)、长三角(12.1%)和珠三角(4.6%);劳动奉献的地区排序为长三角(15.7%)、珠三角(4.6%)和京津冀(3.6%)。而全要素生产率的产出奉献排序为珠三角地区最高，达到了41.4%，长三角次之(34.2%)，京津冀地区最低，只有29.7%，这显示出全要素生产率水平与经济发展阶段之间的负有关关系。

进一步联立产出和排放两个方程能够计算获得我国供应侧的要素投入对雾霾浑浊的奉献度。全国层面看，资本、能源和劳动要素对PM2.5排放的平均奉献度分别为69.4%、16.1%和13.2%。三大区域中，资本要素对雾霾的奉献也都是最大，其中京津冀地区高达71.4%，珠三角和长三角以60.2%和55.5%位列其后。京津冀地区能源要素对雾霾的奉献位列第二，达到25.4%，劳动要素最低，只有5.3%。可是在长三角和珠三角地区，劳动要素的雾霾浑浊奉献则跃居第二，达到23.9%和21.8%，而能源要素的奉献则位列最后，长三角地区为18.3%，珠三角地区只有7.8%。这些预算为我们从供应侧视角来商量我国雾霾管理的应对之策提供了实证基础。

如何通过经济增长的供应侧改革来推进雾霾管理

库兹涅茨曲线和经济增长核算的联立分析，提醒了我国供应侧要素投入和全要素生产率与经济增长和雾霾浑浊之间的密切关系，下头我们分别从供应侧的三种主要投入要素资本、劳动和能源和全要素生产率视角来商量雾霾管理的供应侧改革之策。

转变投资驱动型增长方法，陆续优化投资构造和工业构造。如上所研究，资本要素不只对GDP产出，并且对雾霾浑浊都有着最大的奉献，如何从资本投入的视角来进行改革以增进雾霾管理呢?首先是转变我国传统的投资驱动型增长方法，陆续下降资本对增出息而浑浊的拉动用处。大批投资形成地方经济增长对投资的进一步依附，不只致使反复建设和产能多余，并且较低的环境标准不可防止致使环境恶化。弹性测算发现，我国资本要素每下降1个百分点，全国层面雾霾浑浊平均将下降0.13个百分点，从三大区域来看，京津冀雾霾降幅最大，达到0.3个百分点，长三角和珠三角次之，分别下降0.11和0.07个百分点。其次，转变重化工业化的传统工业化路径。依据中国工业企业数据库，我们计算了31个省市自治区重化工业行业资本存量占所有行业资本存量的比重，发现即便排名最低的广东省都高达59%，而山西、内蒙古、河北和山东则高达93%、91%、89%和77%。可见，资本在重化工行业的高度集聚是致使资本要素成为雾霾浑浊最大奉献者的主要缘由，今天雾霾浑浊的大面积爆发与本世纪以来我国的迅速重化工业化密切有关。

恰当下降人口城镇化速度，有用管理城市环境病，走新型城镇化路径。劳动要素对我国的雾霾浑浊也有着较大奉献，并且在长三角和珠三角地区，劳动要素的雾霾奉献超出了能源投入。劳动要素的雾霾奉献背后体现的是我国人口城镇化过程中的环境浑浊问题。国际经历表示，城镇化加速阶段常常随着着迅速工业化和环境浑浊的加重。我国人口城镇化率在上世纪80年代初达到20%，开始进入城镇化加速阶段，尔后迅速增加，2013年已达到53.7%。过快增长的城镇化过程不可防止致使包含雾霾浑浊加重在内的城市病的产生，所以过度下降人口城镇化率，将是从劳动要素角度下降我国雾霾浑浊的重要手段。我们的弹性测算显示，劳动投入每削减1个百分点，全国层面雾霾浑浊将下降0.07个百分点，京津冀地区的降幅最大，达到0.15个百分点，长三角和珠三角地区降幅顺次为0.06和0.04个百分点。同时，需求有用管理人口过度集中所带来的城市环境病。好比城镇化过程中基础设施大批建设带来的热岛效应或温室效应、城市汽车拥有量激增带来的汽车尾气浑浊、工业化主导城镇化致使的城市工业比重居高不劣等等。

转变能源驱动式增长方法，下降煤耗总量，优化能源构造。环境问题的实质也是能源问题。上述排放核算已经指出，从全国层面和浑浊严重的京津冀地区来看，能源要素都是仅次于资本投入的第二大雾霾排放奉献源，只是在长三角和珠三角地区因为人口城镇化的更快过程而让位于劳动要素。本世纪初以来的重化工业化过程也表示，我国在从世界第六大经济体成为仅次于美国的第二大经济体的同时，也于2009年成了世界上最大的能源消耗国，于2013年成了世界上雾霾浑浊最严重的地区。所以，转变这类以化石能源驱动的经济增长形式势必成为下降我国环境浑浊的有力手段。弹性分析显示，能源投入每下降1个百分点，全国层面的PM2.5平均将下降0.08个百分点，而京津冀地区的PM2.5降速更多，达到0.19个百分点，长三角和珠三角地区其次，分别为0.07和0.04个百分点。其次，切实下降煤炭消耗总量，尽快提升能源构造，可从根本上下降我国的雾霾浑浊水平。我国的雾霾浑浊与煤炭占一次能源消费的比重构造有着特别显著的正有关关系，必须从减煤优能的供应侧角度来进行改革以从根本上管理雾霾浑浊。

提升能源效率，发展减排技术，陆续提升环境全要素生产率。雾霾排放与全要素生产率之间有着显著的负有关关系。弹性分析表示，全要素生产率每提升1个百分点，在全国层面能够平均下降PM2.5浓度0.29个百分点，对京津冀地区PM2.5浓度的降幅更大，达到0.32个百分点，对长三角和珠三角地区的雾霾降幅其次，分别为0.27和0.20个百分点。那么如何提升环境全要素生产率呢?首先是改革能源价钱构成机制，发展能源要素市场，提升能源应用效率。经济发展过于依附化石能源消耗的背后，是能源价钱体制的长久歪曲，所以需求加速依然没有摊开或理顺的能源产品价钱改革，合理征收能源税或资源税，让能源要素市场真正施展配置资源的功能，强迫高耗能企业通过技术改造等手段节能降耗，提升能源效率。其次，改革环境税制，提升环境标准，发展减排技术。传统行政命令式的环境政策只在短时间有用，好比通过企业停限产、工地复工、汽车限行来完成APEC蓝。从长久来看，应实施基于市场机制的浑浊排放税或雾霾浑浊排放权交易等政策，提升排放标准，把浑浊的社会本钱内化到企业的生产本钱中，迫使企业加速科技研发和技术改造，整体实行干净生产，大力发展减排技术。最后，通过构造调整优化供应侧要素投入效率，整体提升环境全要素生产率。经济构造的不一样决定着发展方法的上下，通过构造调整和产业升级，引领资本、劳动和能源要素陆续配置到效率更高、技术更先进的先进制作业、节能环保产业和高端服务业领域，从而整体提升环境全要素生产率，完成我国经济发展方法的根天性转变。好比以计算机、电子与通信设备制作业为代表的信息技术产业就能够够施展绿色发展加速器、产业升级助推器和发展方法转换器的用处，该行业不只成长最快，全要素生产率最高，并且能源和排放强度最低。

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