四类夫妻可再生育-可再生能源补贴缺口怎么填?将建绿色证书机制补贴转向市场

北极星智能电网在线讯: 绿色证书可补充可再生能源补助缺口

日前举行的2016北京国际风能大会及2016中国光伏大会上，可再生能源电价补助退坡成了热议的话题。截止到2016年上半年，我国可再生能源电价补助缺口累计达到了550亿元，补助资金拖欠问题已对可再生能源发电全产业链形成影响，假如政策不做调整，“十三五”期间补助缺口仍将存在并将逐年扩展。

针对如今可再生能源电价补助资金的窘境，在昨天推举的文章中，时璟丽提出了树立绿色证书交易机制可施展重要用处，并给出了初步测算：如考虑绿色证书交易实行起步阶段的几年内，一个绿色证书（一兆瓦时）价钱约100元，则现有可再生能源基金规模基本可满足电价补助需求。

国家能源局今年2月份下发了《关于树立可再生能源开发利用目的引导制度的指点看法》，4月份公布了《关于树立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考察制度有关请求的告诉（征询看法稿）》，其中都提到了绿色证书交易可作为完成非水可再生能源的配额指标的途径。

实际上，树立可再生能源配额制度和配套的绿色电力交易机制，已经成了包含美国、德国、荷兰在内的二十多个国家和地区发展可再生能源的一起选择。可再生能源配额制度的核心就是用法律规定可再生能源在一切能源中的发电占比，而绿色电力交易机制就提供了一种能够通过购置绿色电力证书来完成该目的的途径。

什么是绿色电力证书？普通而言，绿色电力证书也叫可再生能源证书（Renewable Energy Certificate，简称REC）。一个REC代表着1MWh由可再生能源所发的电。RECs可作为单独的商品出售，购置方通常出于强迫性配额指标需求或许个人意愿购置，可再生能源发电商可通过出售RECs取得“补助”。RECs需在交易平台上交易，交易价钱由市场决定。与碳交易的全球性不一样的是，RECs只能在本国（地区）内交易，不能够跨邦交易。

美国的绿色证书

正如时璟丽所言，煤电承当非水可再生能源配额必要且可行，绿色电力交易机制造为配套的政策工具也必要且可行。而美国的REC交易机制的成功推行也许能够给我们几点启发。

在美国，REC有两个截然不一样的市场：合规市场（Compliance Markets）和自愿市场（Voluntary Markets）。合规市场是依据可再生能源配额标准（Renewable Portfolio Standard，简称RPS）有关法律法规创立的，存在于美国29个州、哥伦比亚特区和波多黎各自在邦。自愿市场是消费用户出于本身赞同可再生能源应用的意愿而去购置可再生能源的市场。

2012年美国的合规和自愿可再生能源证书市场散布

美国的RECs有两种出售方式：绑缚式和非绑缚式。前者是和可再生能源物理电量绑缚销售的，后者是独自于可再生能源物理电量单独出售的。绑缚式出售的优势在于，终端用户在购置电力的同时也购置了RECs，且RECs是不可见的产品，零售商不需求向用户解释RECs的概念。非绑缚式出售的优势在于，终端用户能够不需求更改现有零售商就能够自在购置RECs来赞同可再生能源的发展，而且能够防止在物理电量现货市场或双边合同市场购置电力，并清除电力调度的困难，削减为终端用户传递可再生能源电力的本钱，和购置物理电量现货市场有关价钱的风险。

在交易系统中，绑缚式RECs对应的是长久合同交易，交易价钱由双边协商、或通过市场竞标确定，可起到稳固可再生能源市场、下降参加者市场风险的用处。非绑缚式RECs对应的是短时间合同交易，也即现货市场交易，交易价钱由市场报价-交易系统集中撮合的方法生成，体现RECs因绿色电力出力不稳和季节性动摇和可再生能源供需等因素形成的价钱动摇，如今美国只有一部分州有现货交易市场。这两种交易方法可单一或混杂存在，在零售市场还未建设起来的情形下，美国公用事业主要依附长久合同购置绑缚式RECs。

假如可再生能源发电的额外本钱超出规定的阈值，会见临必定的处分。罚金带来的收入将被用在其他可再生能源项目上。

各个地区的资源基础或能源发展偏好不一样，为了鼓励某种能源的开发利用或许处理不一样资源类型发电本钱差价太大的问题，美国采取了证书倍数的方法，好比每购置1MWh电能，风电只能相当于1份证书，而太阳能能够担任5份证书。

RECs都被分配一个唯独的ID号以确保其不会被反复购售，并由区域追踪系统（tracking system）如WREGIS、NARR、ERCOT、M-RETS、PJM-GATS等负责追踪。美国大大部分有合规市场的州都被请求应用这类第三方的追踪系统，因为该系统有较好的操作性，也逐步被自愿市场纳入应用。

2011年美国的绿色证书追踪系统笼罩区域

在配额制和绿色证书交易机制的有用推行下，美国加州在2011年上调了可再生能源的发电占比目的，规定到2020年33%的电力将由可再生能源提供，此前这一指标是20%，此次调整还同时设立了中心年份的过渡目的，例如2013年末要达到20%，2016年末要达到25%。

启发

昨天的文章中，时璟丽已经对绿色证书交易机制在我国的落地列出了三点特别有建设性的看法，联合今天介绍的美国经历，笔者对这三点建议进行了拆解，并试探整合了自己的概念。

首先，法律是保障可再生能源配额目的落实的基础。美国的自愿市场给了个人选择应用何种能源的自在，值得学习，然而首先必定要有立法为基础的强迫市场及相应的处分机制，才能够真正催促传统发电企业尽快完成能源转型，承当社会义务。同时，关于可再生能源配额目的的设立，要有必定的调整机制，要依据可再生能源的发展情形和市场的体现情形，合时调整目的，并恰当分解目的。

其次，在可再生电价能源补助由政府主导走向市场主导的过程当中，一个相比较完善的绿色证书价钱系统、交易平台和监管系统是重要保障。我国的新一轮电力体制改革已经在物理电能价钱、电力交易和电力监管上有一些摸索和经历，这些本土的建设经历也能够拿来为绿色证书的推行所用。对详细的交易种类、交易方法都要有合适国情的思考，并分过程启动，美国的绿色证书现货等交易市场也不是一次建成的。

最后，可再生能源的发展最根本的还是要靠降本，绿色电力额外本钱太高也不能够，我国最后是要过渡到平价上网、不需求补助的时期，到那时，即就是绿色证书这类市场化的补助方式也不再需求了，所以对绿色电力的价钱要有一个上限的规定和相应的处分机制。

国家能源局新能源与可再生能源司综合处副处长李鹏在此次风能大会上表示，全球没有任何一个行业是靠补助补起来的，哪怕是起初需求补助，那也是为了未来不补助。在我国的政府性补助尚不能够立刻退出的情形下，先代之以市场化的补助方式，首先适应了我国的市场化改革方向，同时绿色证书的推行能为可再生能源的发展提供可连续的资金赞同，和挖掘电力的环境属性，帮助可再生能源摆脱当地消纳能力有限、外送输电通道建设进度不可控等物理限制，能实实在在地推动我国的可再生能源发展重点由“千瓦”向“千瓦时”改变。

原题目:可再生能源补助将由政府主导走向市场主导

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