人民日报海外版-人民日报:稳增长增后劲各地重大PPP项目进展顺利

北极星节能环保网讯:坚持经济安稳发展，有用投资施展着稳增长、补短板、调构造的关键用处。如今中央安排的重大项目进展情形如何？各地区在落实中还存在哪些困难和问题？记者在国务院第三次大督查期间，追随督查组深刻有关部门和地方一线，了解有关情形。

稳增长增潜力，各地重大项目进展顺利

在广西南宁，国务院第十五督查组来到竹排江上游植物园段（那考河）流域管理项目实地督查。这里的污水处置厂已建设落成、设备安装基本完成，河道双方挺水植物呈阶梯式散布，营造出一个多彩的湿地公园景象。

作为财务部第二批PPP示范项目，那考河流域管理获得本地大众普遍关注。南宁市海绵与水城建设办副主任彭奠安介绍，为加速项目建设，南宁市主方法导牵头调和推进征地拆迁等工作，同时引入专业询问机构加速推进前期工作。从项目开始准备到落地实行，前后不超出4个月。去年3月开工至今已完成投资92%，10月份将投入试运营。

稳增长增潜力，抓进度促落实。今年以来，我国以铁路、公路、棚户区改造、重洪水利工程等为代表的重大项目进展顺利，为经济安稳发展增加了蓬勃动力：

——1至9月，全国铁路完成固定资产投资5423.41亿元，估计全年铁路投资将坚持在8000亿元以上。

——1至9月，全国完成公路固定资产投资合计12412.2亿元，占全年任务的75.2%。

——截至9月底，全国开工改造各类棚户区住房577万套，占年度目的任务的96.1%，完成投资1.2万亿元。

——2016年新开工的20项重洪水利工程已经有16项批复可研报告，其他项目正在抓紧推进。甘肃红崖山川库加高扩建等16项工程已经开工建设。

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据国家发展改革委和财务部有关负责人介绍，为了增进有用投资，截至如今已下达全年5000亿元指标任务的99%。加速下达中央预算内投资，有益于在民间投资动力缺乏的“空档期”，尽早施展政府投资引导带动用处，加速推进关键领域和软弱环节补短板，进一步提振投资信念，增强企业投资意愿，为增进经济发展构成重要支持。

2015年开始，中部省份湖南省投资出现小幅下滑态势，形势较为严格。跟随中央预算内投资及有关专项资金投入慢慢加大、加速，全省投资增速逐步企稳。

“今年1至8月，湖南完成固定资产投资1.56万亿元，增长13.1%。以中央投资为主的政府投资项目施展了相当重要的支持用处。”湖南省发改委副主任曾艳阳说。

破阻塞出实招，有用投资加速落地

站在江西九江市政府门口台阶上往北望去，不远处八里湖畔的几栋高层楼房惹人注视。“不晓得的都认为那是商品房，但实际上是我们九江的保证房。”九江市房管局局长朱作清向国务院督查构成员介绍。

落实保证房建设任务，资金张罗一贯是个困难。九江为处理资金“拦路虎”，采用“先租后售、先购有限产权、再购彻底产权”的“租售并举”方法，通过出售公租房产权，快速回笼建设资金，将有限的地方财务资金循环利用，有用完成了保证房建设的良性循环。

面临重大项目落地过程当中也许面临的困难，各地区、各部门出实招、谋实事，增进有用投资尽快落地奏效。国务院展开增进民间投资健康发展专项督查以后，国家发展改革委牵头，组织宣传推行各地增进民间投资发展的60条典范经历，印发26条政策办法，并对7个进展较慢的重点省市展开专项督导，多措并举扩展合理有用投资。

——加大补短板建设力度。国家发展改革委增强脱贫攻坚、灾后水利软弱环节和城市排水防涝设施、软硬基础设施等领域建设。健全投资项目在线审批监管平台，编制3年滚动投资筹划，构成“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的循环机制。

——大力推行PPP形式。财务部以地下综合管廊和海绵城市建设两项试点为载体，对采用PPP形式的试点地区增加中央财务补贴资金。截至8月底，全国各地入库项目总数达10313个、总投资12.3万亿元。项目落地进入加速期，今年二季度新增落地项目250个、总投资5000亿元。今年9月，国家发展改革委向社会公布推介2.14万亿元基础设施PPP项目。

——河南省将中央预算内投资项目开工率、投资完成率、配套资金落实等情形与申报次年中央投资项目挂钩，奖优罚劣，关于项目开工率、投资完成率等指标较好的市县，增加次年中央预算内资金和省级财务建设资金安排额度；对开工率低、配套资金落实不到位的市县、部门，相应扣减来年资金额度。

盘问题促整改，一些制约因素仍待废除

记者在追随国务院督查组实地督查过程当中发现，也有部分重大项目进展迟缓，重大项目落地仍存在一些制约因素。

——部分项目审批程序仍然繁琐费时。广西某市一位水利局负责人说，如今水利项目可研前置要求偏多，审批手续复杂，可研批复耗时长。例如，一个小型水库的前期审批工作普通需求两三年时间，影响了项目实行进度。

——资金缺乏是影响工程进度的重要因素。部分项目因地方财力有限，配套资金难和时到位；有的项目因为实施中征地拆迁难、拆迁费用增加，项目自愿更改组址或追加投资。有的地方工作思想存在对财务资金“等靠要”的现象，对金融资金不敢用、不想用、不会用。另外，今年南方部分地区遭遇洪涝灾祸攻击，也影响了部分项目开工建设的进度和本钱。

——PPP形式配套制度建设滞后。海南一位负责城市地下管廊投资管理的企业负责人表示，管廊建设公益性强、投资大、回收期长，因为还没有明了采用PPP形式后续经营中的报答和退出机制，企业有后顾之忧，项目推进较慢。

部分企业负责人体现，一些部门对城市地下综合管廊等PPP项目的设计施工规定，与住房和城乡建设部门的技术标准有抵触，建议国家尽快一致有关技术标准，推进好事办妥。

针对重大项目落实中存在的问题，有关部门负责人表示，如今仍需深化“放管服”改革，特殊要留意处理行政权力下放过程当中“未摊开、接不住、没管好”问题，进一步下降市场准入和运转的制度本钱，连续改良营商环境，更好地激起市场活力和社会制造力。

原题目:落实重大项目 发力有用投资（督查进行时）

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