美国退出联合国的声浪只是噪音

据《纽约时报》日前报道，特朗普拟在近期公布行政令，打算剧减美国在联合国等国际机构所需承当的费用，以淡化美国在这些国际机构的角色。另外，也有美国议员提出美国退出联合国的法案。分析称，在特朗普强调“美国优先”的背景下，美国退出联合国的猜忌声浪将再度高涨。若消息属实，则表示特朗普寻找兑现选举时有关美国撤出国际组织的许诺。

据《纽约时报》获得的文件显示，特朗普打算近期公布两道行政令，第一道命令为“审核并削减美国对国际组织的赞助”，筹划终止美国对包含联合国机构在内的一些国际组织出资，同时起码将美国对国际组织的赞助削减40%。只需任何一家联合国机构和其他国际组织满足以下多项标准中的任一项，美国就终止向其提供资金。此命令针对相符以下标准的国际组织：巴勒斯坦民族权力机构或巴勒斯坦解放组织为其正式成员；赞助堕胎；躲避美国对伊朗和朝鲜的制裁；由任何赞助恐惧主义的国家控制或显著受其影响；美国指其危害被边缘化的群体或许具有有系统的反人权举措。

有分析称，若实施以下行政令，联合国机构的工作也许大受影响，缘由是美国每年要为联合国提供数亿美元会费。美国累赘的费用约占联合国维和行动一切资金的四分之一，这些行动遍及欧洲、非洲、拉美、中东和亚洲。

第二道行政令名为“新的多边合同暂缓”，要求审查美国与一个以上国家的一切现有合同和正在进行谈判的合同，然后给出美国应当放弃哪些合同或谈判的建议。这道命令的评价审查仅适用于与国家安全、国际贸易或引渡没有直接关系的协议，如今尚不明白哪些属于不适用该命令的范围。好比巴黎气候协议或许其他处置贸易问题的环境合同，也许就会受这道命令影响。特朗普此前已经表达对巴黎协议等多边协议的严重疑惑。

美国习惯以欠费来表达不满

回想历史，联合国曾屡次因大国特别是美国欠费而堕入财务危机。1972年前后，美国提出希望将会费比额降为25%，遭到以苏联为首的社会主义阵营国家的否决。好在物品德随后被接受为联合国成员，美国下降会费的缺口由这两个国家补充。但当时的美国已不能够像早期那样控制联合国，常在联大会议上遭到苏联等国的强烈训斥。美国前国务卿基辛格称联合国为“大部分人的虐政”。美国驻联合国大使甚至威逼要将联合国赶出美国。

在这类背景下，美国选择以欠费方法来表达春联合国的不满。1986年，美国国会通过《卡萨巴姆修改案》，双方面要求将会费比额降到20%以下，并要求联合国“冻结预算”“财务问题上协商一致”和“加权表决”。从此，美国从联合国会费第一大户变为了欠费第一大户。里根任期结束时，美国的欠款额达到了空前的3.08亿美元。后来联合国在必定水平上满足了美国的要求，美国不再坚持下调会费比额，但要求有要求分期缴费。

布什任内，美国在海湾战争中特别是在联合国安理睬的有关政策制定中饰演了领导角色，而领导角色在安理睬的充足展现使得美国上下一致春联合国的身份和用处赋予确定。在这类情形下，1992年末美国已经将此前一切的欠款偿还结束。惋惜好景不长，克林顿任内，因为时任联合国秘书长加利在有关国际问题上的立场与美国政府相左，控制国会的共和党人便把锋芒指向克林顿政府的对外政策，联合国更是首当其冲，成为美国国内政治斗争的牺牲品。用加利的话说，就是美国国会“反春联合国只是出于政治需求”。此次危机一直到加利去职后才得以减缓，特别是“9·11”事件以后，美国需求依托联合国搭建全球反恐的政治平台，这类适用主义的立场使适合年美国欠缴的联合国会费达到1987年以来的最低点。即使到了今天，美国依然是联合国欠费第一大户。甚至从2011年开始，为“抗议”接受巴勒斯坦，美国至今拒交联合国教科文组织经费。

退出提案以“美国第一”原则为理论依据

美国国会网站日前披露信息显示，联邦众议员罗杰斯1月3日在国会提出了“2017年美国主权重建法案”，要求新任总统特朗普终止美国的联合国会员资格，并封闭美国驻联合国代表团，停止拨款与捐助。如今该法案已经获得六名众议员的联署赞同。

六名赞同者之一的亚利桑那州众议员比格斯23日发表声明称，提议提案乃是缘由是“觉得美国作为主权国家的好处在联合国框架内遭到了伤害”，并援引特朗普在就职仪式演说中所强调的“美国第一”原则，为这一做法寻找理论依据。

依据该提案，美国将被制止向联合国维和行动提供任何资金或兵力赞同，联合国必须退出由美政府拥有并提供的动产不动产，终止美国在联合国和世界卫生组织的会员资格，褫夺联合国雇员在美国的外交宽免权，和破除美国国会分别于1945年和1973年通过的 《联合国参加法》和《环境项目参加法》等。

有报告指出，美国不只是联合国最大金主，最近几年来财务赞助更是已达极点，占联合国普通预算的22%和维和部队任务支出的27%。联合国总部虽位于纽约，但美国政坛素来有希望退出联合国的声响，特朗普就职后，退出联合国的声浪再度显现。

这类陈词滥调在特朗普就职前后忽然变得特别洪亮，缘由是特朗普本人和由其提名的继任驻联合国大使曾屡次表露过春联合国的不满。去年12月联合国安理睬表决通过训斥以色列定居点筹划决定之时，特朗普就曾称联合国事“坐而论道的高等俱乐部”，并表示在自己任内，美国“将会和联合国之间坚持一种彻底不一样的关系”。被提名继任美国驻联合国大使的海利在日前为提名同意事宜列席参议院听证会时曾宣称，联合国“是一个常常和美国国家好处相抵触”的机构。

“不会制作出比乐音更多的影响”

赞同退出的共和党鹰派以为，作为最大金主，美国在联合国的组织章程下却没办法施展影响力，联合国反成美国的绊脚石。而刚刚离任的奥巴马政府与美国外交界赞同多边主义的一派则以为，联合国有存在必要，美国如冒然退出，就是将世界舞台交给俄罗斯与中国。

这并不是美国国会议员或其他著名政要初次提出“退出联合国”的方案。上世纪70年代今后，跟随亚非拉国家纷纷参加联合国，美国要在联大拼集出大部分票变得愈来愈困难。而安理睬上美方提案又常常遭到前苏联否决权的掣肘。于是联合国的价值在美国人眼里日就衰落。时任参议员戈德华特甚至呐喊：“时候到了，我们应当退出这个组织。”

1980年里根总统下台后，春联合国采用了较后任更为强硬的政策。时任美驻联合国大使在国会外交委员会的一次听证会上相同威逼要将联合国赶出美国。1984年，里根政府竟以管理不善和政治化为由，退出了联合国的一个重要专门机构——联合国教科文组织。而罗杰斯本人早在2015年就提出过一份只有字节之差的议案。曾担任得克萨斯州众议员的罗恩·保罗更是在其任职期间（1997-2013年）几乎每年都要递交一份和该法案如出一辙的提案。

迄今为止，特朗普并未直接就罗杰斯提案亮相。一些分析家则以为，几位提案人如不能够趁特朗普烧起“美国第一”三把火的大好机会“搭顺风车”，提案的前景将更加不容乐观。大大部分美国主流政客都不会忘却，一战后因“理念不合”而拒绝参加本国牵头开办的“国联”，给后来的美国平增了多少费事。正如华盛顿大学政治科学和国际事务专业教授斯蒂芬·比德尔所言，这样的议案“不会制作出比乐音更多的影响”，且“议案越极端、越搜罗万象，通过几率越低”。（袁博）

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