中国农业科学院院长：结构调整避免农牧两伤

构造调整防止农牧两伤(概念)

唐华俊

构造调整是农牧业可连续发展的必定选择，在北方农牧交错区带，农村经济构造调整更是燃眉之急，能够有用防止农牧两伤，施展农牧各自优势和潜力。

北方农牧业交错带，年降水量在350—550毫米，地理景观是农田生态系统、草原生态系统交错镶嵌散布，农业生产以畜牧业和栽种业并重。农牧交错带又是一个遭到降水限制的自然地理概念，历来农牧交错带都是环绕400毫米的降水线界定的。

土地开发利用情况调查表示，1986—1996年内蒙古东北部耕地面积增加53.04%，大部分新增耕地原为水草要求优胜的牧场，开垦后因为不能够保证用水，产量低、风蚀和肥力失去严重，大面积撂荒弃耕致使植被损坏、农牧两伤。因为过度垦殖、超载放牧，农牧交错带草地整体退步，农田的沙化面积已占耕地面积的30%左右。

针对农牧交错带草地退步、土地沙化等问题，我国已经启动过很多管理工程。然而，如今农业生产面对构造失衡、饲料粮占比太高级问题，农产品消费面对肉蛋奶需求增加、食品安全要求提升级变化，市场面对国际农产品对本土农畜产品的强度竞争和挤压，北方农牧交错带农牧业发展步履艰苦。

如何防止农牧两伤，完成农牧业双赢和可连续发展呢？归根结柢，还是要依附农业构造调整。

农业构造调整，要明确目的，有益于施展区域优势。

北方农牧交错带面积辽阔，自然要求、文化、民族、经济发展水对等诸多方面差别显著，制定有关发展政策要在综观全局、考虑多因素穿插、抓住重点、差别看待的基础上，明确优势布局。

长城沿线沙化退步地区农业构造调整，要以粮改饲为契机，发展旱作节水农业、开发抗旱性生物资源、过度扩展草食畜牧业规模。黄土丘陵沟壑水土流失地区农业构造调整，要以推进保护性耕作、发展优良高效特点产业和特点牛羊产业为主。京津冀水源修养地区农业构造调整，要着力增强水资源管理、推进粮改饲和特点产业绿色化精品化发展，增强天然草原保护、优良饲草料生产和肉牛肉羊舍饲圈养。

这类区域差别化的农业构造调整战略，以自然要求为背景进行了功能分区，并明确相应区域的功能定位，有助于有的放矢地配套相应政策，施展各区域的自然和产业优势，更好地处理农牧交错带的农业连续发展问题。

农业构造调整，要优化生产构造，构建农牧产业新系统。

在生产构造上，要发展粮草统筹、种养联合的现代化混杂农业。

政策是坚持不懈的。2015年一号文件提出加速发展草牧业，2016年一号文件提出要全方位、多途径开发食物资源，加速建设现代饲草料产业系统和现代畜牧业。最近，农业部印发《关于北方农牧交错带农业构造调整的指点看法》，提出北方农牧交错带要减粮增饲、做大草产业；增牛稳羊、做强草食畜牧业。

一系列的政策指引，关于构建我国现代产业系统、夯实国家生态安全保证、推进北方半干旱地区社会可连续发展及整体完成小康具有重要的指点意义。

农牧融合、草畜一体、种养联合的生产构造调整，能够凸现农牧交错带的区域优势，增进农业生产资源效益最大化，有助于增进我国畜牧业向高产、高效的先进畜牧业方向发展，推进我国畜牧业现代化过程。

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