新一轮东北振兴的发展优势

张茂荣 中国现代国际关系研究院院世界经济研究所研究员

日前，笔者加入中央网信办组织的“直击东北经济”参访活动，前去黑龙江省哈尔滨市、大庆市和绥化市进行实地观赏考核，近距离感觉东北经济的“脉搏”，既提振了对东北振兴的信念，也进一步熟悉到了处理东北经济存在的深条理问题的急切性。

东北地区在我国区域发展格式中占领重要身份，东北经济仍有庞大发展潜力。东北地区的发展优势表目前：一是具有资源优势。东北地区有肥沃的黑土地，东北平原是中国最大的平原，盛产玉米、大豆等农作物，是中国的粮仓，发展食粮深加工具有得天独厚的优势。在黑龙江省绥化市，本地充足环绕食粮这一优势资源做文章，做大做强食粮产业链，成效优越。东北地区还有丰富的煤炭、石油、钢铁等自然资源，只需做好资源的干净利用，就能够为经济发展提供庞大动力。

二是具有人才优势。东北地区集中了哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学、东北大学等全国知名高校，培育了大量科技人才。东北地区每万人中，专业技术人员数目高于全国平均水平。人才是经济发展的最宝贵资源，只需善加利用，就能够为东北经济创新发展提供不竭动力。

三是具有政策优势。2003年，我国初次提出实行东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，为东北发展提供优惠政策支持，获得显著成效。自2014年以来，我国开始实行新一轮东北振兴筹划，国家对东北经济发展的政策支持力度进一步加大。2016年12月，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》提出，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方法改变获得重大进展，发展的均衡性、调和性、可连续性显著提升，与全国同步完成整体建成小康社会雄伟目的。

但是，东北经济振兴与发展仍面对庞大挑战，需求中央与地方层面一起做出尽力，特别要在以下三个方面获得冲破：

首先，要理顺体制机制，加速改变政府职能。制约东北经济发展的主要问题是体制机制问题。假如不从根本上改变筹划经济体制思想，不构成健康良性的创业气氛，东北振兴将是“空言无补”。据中国社会科学院统计，在东北地区创办企业所需求的程序比较繁琐。所以，本地政府需提升行政效率，树立服务型政府，大力改良投资环境。本地政府要学会用经济、市场、法律的手段处理问题，管理部门要做到“无事不插足、有事不撒手，好事不伸手、难事不撒手”。本地政府还要营造优越的创新创业环境，通过整体深化改革和简政放权，从财务、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限制的支持，使东北老工业基地成为创新创业的膏壤。

二是进一步推进国有企业改革。东北经济改革的起点和重点是筹划经济下的国有企业。如今，在国家对煤炭、钢铁等多余行业去产能的背景下，东北地区“僵尸国企”问题极其突出。在新一轮东北振兴过程当中，必须正视前一轮振兴没有很好处理的国有企业改革遗留问题，把东北地区国有企业改革发展与供应侧构造性改革、经济转型升级有机联合起来，以国有企业改革发展增进供应侧构造性改革。另外，还要加速国有企业混杂一切制改革，打破混改国企所在行业的壁垒，废除垄断，引入市场竞争。

三是大力推进民营经济发展。如今，东北地区民营经济发展显著滞后。依据全国工商联公布的“2016中国民营企业500强”榜单，东北三省总共仅7家企业上榜。其中辽宁5家，吉林和黑龙江各1家。所以，新一轮东北振兴必须大力发展民营经济，对等看待国企与民企，支持民企转方法、调构造并进入“新经济”领域。要通过产权制度安排，稳固民企预期，保证其合法权益，更好激起民企活力和制造力。要优化民企发展环境，下降实体经济领域民企本钱，加强盈利能力。要激起民营企业家精神，依法保护其财产权和创新收益。从久远来看，东北地区民营经济发展潜力庞大，将来将成为东北振兴的重要支持。

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