部分省份税收零增长 非税收入拉高财政数据

截止到7月15日，不少省份陆续公布其上半年财税数据，从已公开数据的省份来看，均顺利实现“时间过半，收入过半”。

不过收入形势分化严重。东部沿海发达省份，财政收入普遍保持在较高的水平，增速仅出现小幅下滑。大部分中西部省份，财政收入增速回落明显，以煤炭为支撑的资源省份，如内蒙古、山西等，收入增速低，收入进度较慢。

虽然最新半年报显示，内蒙古、陕西均实现“双过半”，但这些省份共同的特点为，税收零增长或者微弱增长，上半年财政收入增量主要来自非税收入。

所谓非税收入，包括政府性基金、行政事业收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入等。总体而言，相对税收收入，非税收入不具备可持续性;非税收入占比过高，意味着财政收入质量较差。

一位地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，一些地方依靠非税收入来填充财政收入，只为完成任务考核。一些资金只是在“空转”，从企业收上来后，又返回去了，没有形成可用财力。

　　东部增速较高

据上海财政局数据，上半年上海实现地方公共财政收入2731亿元，同比增长16.5%。相较同期全国财政收入增长8.8%，上海财政增速已经领先。

上海财政局的解释是，第三产业对财政收入增长的拉动作用进一步增强，其中，金融、租赁和商务等服务业的地方公共财政收入完成情况较好。

与上海类似的，还有北京、广东。截止到5月份，北京地方公共财政收入增速一直稳定在11%以上。同期，广东财政收入增速维持在14%以上。

北京财政局表示，首都服务业支撑作用明显，第三产业贡献财政收入占比达到81.6%，三产税收主体地位稳固。一些新兴产业，如信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业收入均保持20%以上增幅。

其他东部省份，财政收入增速都比较稳健。江苏上半年完成公共财政预算收入3737亿元，增长10.9%。其中，税收收入完成3083亿元，增长11.9%;非税收入完成653.54亿元，增长6.6%。全省税收占比为82.5%，财政收入质量较高。

天津上半年实现公共财政收入1212亿元，完成预算52.1%，比去年同期增长15.1%。其中，地方税收收入798亿元，增长18.8%;非税收入414亿元，增长6.7%。

福建上半年完成公共财政总收入2006.15亿元，同比增长12.2%;其中，地方公共财政收入完成1240.1亿元，增长12.6%。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道表示，东部省份产业结构比较合理，服务业比较发达，高新技术产业、新兴产业等多集中在东部，所以宏观经济对东部省份的影响相对较小。

　　资源省份依赖非税收

中部省份如湖南、江西，地方公共财政收入虽仍保持在10%以上，但同比增速下滑幅度较大。

湖南1-5月份实现地方财政收入889亿元，同比增长10%，同比增速回落了8.9%。江西1-5月份实现公共财政预算收入819亿元，同比增长13.6%，增速回落了8.7%。

湖南统计局分析认为，受经济增长放缓，加上营改增扩围、针对小微企业的一些减免税等政策减收影响，财政收入持续走低。加上今明两年为偿债高峰，到期债务分别占17%和16.3%，政府性债务风险和偿债压力明显增加。

虽然受煤炭价格影响，财政收入形势较差的资源省份仍然可以顺利完成目标。如陕西上半年完成地方财政收入954亿元，占年度预算的51.3%，同比增长13.1%。

再如内蒙古，上半年实现公共财政预算收入941亿元，完成年度预算的51.2%，同比增长3.4%，增收30.8亿元。

财政收入增速虽仅有3.4%，但公共预算收入完成941亿元，相比年初既定的2014年实现1840亿元的预算目标，收入任务的确过半。

仔细分析不难发现，内蒙古上半年财政增收的30.8亿元，均来自于非税收入。其中非税收入327亿元，同比增长10.4%;税收收入613亿元，略有负增长。

山西恐怕也难以摆脱这种模式。累计到5月份，山西实现公共财政收入774亿元，同比仅增长2.7%。财政收入增速虽低，但相比年初既定年度1853亿元的预算目标，也有望实现“双过半”。

山西虽未公布具体数据，但省内一些资源地级市，财政收入增量部分也基本靠非税收入。如晋城上半年实现公共财政收入60.2亿元，同比增长6.3%，增收3.6亿元。其中，煤炭行业税收完成51.8亿元，同比下降33.4%，拉低公共财政收入11个百分点;非税收入完成17.1亿元，同比增长22.2%，增收3.2亿元，占增量的86.7%。

但也有部分资源省份，财政收入形势仍比较好。如新疆上半年实现公共财政收入538亿元，同比增长21.1%，增收94亿元。

财政部财政科学研究所副所长王朝才，对21世纪经济报道表示，以煤炭为支柱产业的资源省份，产业结构单一，煤炭、大宗商品价格在不断下跌，相应财政收入受到的影响较大。像新疆，以石油天然气资源为主的省份，财政收入形势相对要好。

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