供给侧改革成效渐显农业结构持续优化

农产品供需失衡、竞争力低下是如今我国农业面对的主要问题。增强农业供应侧构造性改革，完成农产品高水平供需均衡，是提高我国农业竞争力的根本途径。在2016年二季度农经产业景气指数公布之际，《经济日报》邀请3位威望农业问题专家环绕如今农业经济发展中的一些热点问题进行深刻商量——

嘉宾：

农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远

国家发改委产业经济与技术经济研究所所长、研究员黄汉权

中国农科院农业经济与发展研究所研究员 秦 富

农业经济的“稳”“进”“忧”

今年上半年我国农业经济形势如何？近期的洪涝灾祸会不会对农业形成本质性伤害？国家实行的规模化经营、休耕轮作等办法对农业发展会有哪些积极用处？

宋洪远：今年以来，我国大部分地区遭受了罕有的洪涝灾祸，对全年的农业生产会带来不小的压力，但也不会产生本质性的影响。首先，洪涝灾祸对我国农业生产带来的影响常常只是部分的、长久的。其次，我国农业抗灾减灾能力已经有了显著提高，旱涝保收的农田面积已达到相当规模。第三，整体展开农作物病虫害统防统治，最大限制地下降了灾祸形成的损失，保证了在大灾之年也能牟取食粮丰产。

然而，我国农业发展还存在一些短板：农业物质技术基础还比较软弱，农业资源环境的负荷比较重；农村人口老龄化愈来愈严重，亟待处理“谁来种地”的问题。国家应连续加大农业投资力度，为农业发展“补短板”提供强有力的物质支持。缘由是只有增加农业投资，才能够增强农业基本建设，连续提高农业综合能力；才能够增强农村资源保护和生态修复，推进农业绿色发展；才能够帮助农民提高科技和文化素质，完成传统农业向现代农业的转型。

黄汉权：今年二季度，在宏观经济整体安稳的背景下，我国农业经济运转基本稳固，能够用“稳、进、忧”三个字描写。

“稳”主要体目前农业经济和农业生产上。一是农业经济稳，上半年第一产业增加值为22096.7亿元，同比增长3.1%，比一季度微升0.2个百分点，呈平和上升走势。二是农业生产稳，夏粮再次取得丰产。

“进”主要体现为农业供应侧构造性改革取得积极进展。农业构造调整取得成效，估计今年玉米栽种面积削减3000多万亩。农业补短板力度加大，国家财务投资持续向“三农”倾斜。农牧联合型循环农业、农旅联合型观光农业和“互联网+农业”等新形式新业态陆续出现，提高了农业供应质量和效益。重点领域改革试点取得积极进展，农村“三块地”（承包地、团体经营性建设用地、宅基地）改革试点稳步展开，农村土地承包经营权、农民住房财产权典质贷款试点方法出台等。

“忧”主要体目前：一是6月底以来我国多地出现洪涝灾祸和高温天气，部分地区农作物受灾严重，对下半年农业生产带来压力；二是6月份以来大部分大批农产品价钱走弱，对农民增收形成较大影响，亟待培养新的增长点；三是食粮“去库存”任务艰难，仓容严重缺乏进一步凸显，农民卖粮难风险加大。

秦富：今年夏粮丰产为农业和农村经济社会稳固奠定了坚实基础。从可视察到的各项数据及景气指数来看，二季度农业生产发展安稳，农产品市场供求整体均衡，农民收入连续稳固增长，农村改革创新陆续推进。如今我国实行的规模化经营、休耕轮作等办法，对农业发展产生积极用处。有益于农业生产的标准化，提高农业生产效率；有益于农业的规模化经营，提高农业国际竞争力；有益于农业的疗养生息，实践藏粮于地、藏粮于技的食粮安全整体战略。

亲密关注农产品价钱走势

二季度农经产业景气指数显示，上半年我国农产品价钱涨幅连续上升，致使农产品价钱连续上升的主要缘由是什么？又会对我国经济产生哪些影响？

宋洪远：上半年国内农产品价钱上涨7.7%，主如果生猪、水产品和蔬菜价钱上涨带动的结果。今年3月份以来，因为生猪供不该求致使价钱一路上涨。前几年因为生猪市场连续低迷，养殖户损失严重，大幅调减产能。同时，南方和沿海发达地区扩展了禁养区的范围，必定水平上加速了生猪产能调减的进度。这致使生猪供应缺口大。

水产品价钱上涨主要有两方面缘由：一是上半年我国部分地区出现异常气候，寒潮、洪涝、台风等养殖灾情较重，养殖户应对能力缺乏，影响了水产品的产量；二是水产养殖构造陆续调整，品质高、定位准的名优水产养殖种类价钱涨幅较大，拉高了整体价钱水平。

蔬菜价钱上涨主如果受气候因素和供应偏少的影响。三大主粮价钱下降的主要缘由是消费需求低迷，供应压力较大，国内增产，进口增加。

农产品价钱的涨跌会直接影响农民务农收入。去年粮价下跌让农民起码损失了1000亿元的收入。今年上半年，猪肉、蔬菜价钱上涨对农民增收的奉献较大，而食粮价钱下跌则在必定水平上形成了农民减收。

黄汉权：上半年我国农产品价钱上涨的主要缘由，一方面来自本钱推高，农业用工本钱、土地租金、农业生产服务价钱等费用的较快上涨、份额提高，通过产业链传导拉升了农产品价钱。另外一方面源自我国的货币政策，研究表示我国农产品价钱增长走势与M1增速走势高度正有关，主要缘由是农产品生产供应弹性小，对流动性多余反响较为敏感，如今国内富余的资本流动性必定会传导到农产品价钱上。

总的来看，农产品价钱过度上涨有益于增加农民经营性收入，提高其从事农业生产的积极性；有益于进一步减少城乡收入差距，连续释放农村消费潜力，以消费扩容升级助推“去产能”和“去库存”，为供应侧构造性改革腾出空间，在必定水平上对冲了经济下行压力；有益于减缓PPI连续53个月负增长的价钱下行压力，防止经济堕入整体通缩。

秦富：致使农产品价钱涨跌的缘由很复杂，供求关系是决定农产品动摇的主要缘由，供不该求时必定致使价钱上涨。在开放经济要求下，还应当考虑国际市场的供求因素。据联合国粮农组织报告，今年以来，除植物油外，一切种类的食品价钱指数均连续5个月出现上涨。这也是我国农产品价钱上半年连续上升的重要缘由之一。

农产品价钱涨跌对宏观经济的影响不容疏忽。农业支持政策特别是价钱支持政策对换动农民种粮积极性相当重要，从国家层面来看，因为政府对农产品直接进行价钱干涉和补助的“黄箱政策”的直接有用性，不管是起初欧共体一起实行的农业政策，还是日韩的大米价钱支持都曾经致使食粮供应多余，我国也有数次多余与缺乏的大起大落的历史实践。我国应强化保存“黄箱政策”，充足的施展应用政策手段提高农民种粮积极性的直接功能。

农产品国际竞争力有待提高

上半年我国农产品出口增长、进口下降，是不是意味着我国农产品国际竞争力提高？国内农产品竞争优势安在？

宋洪远：今年以来，世界农产品供求格式基本稳固，我国农产品的国际竞争力并没有产生根天性的变化。农产品进口下降，主如果缘由是国际农产品价钱的下跌。今年玉米临储政策调整后，国内玉米价钱显著下降，国表里玉米价差迅速减少，致使玉米替换品进口大幅削减。国表里价差大，企业具有较强的进口动力，致使三大主粮进口较多。农产品出口增加的种类，主要还是水果、蔬菜和水产品等我国传统的优势农产品。国内水果价钱今年以来显著下降，价钱优势凸显，企业出口动力增强。

要想提高我国的农产品价钱竞争力，就需求加速完善农产品价钱构成机制，理顺国表里价钱关系。加速农业科技创新，陆续提高农业科技水平，下降单位农产品生产本钱。加速提高农业机械化水平，下降人工本钱。加速发展过度规模经营，提高农业要素应用效率。增强农产品质量监管和引导，尽力提高农产品质量安全水平。

黄汉权：上半年，我国农产品出口增加、进口下降，这其实不料味着我国农产品国际竞争力提高了，二季度我国农产品出口增长主要集中在水海产品和蔬菜等行业，这些行业属于劳动密集型，是我国农产品出口的传统优势产业，其出口增长主要受国内价钱阶段性回落和国际价钱上涨的两重影响。而我国食粮如今处于供大于求阶段，受4月份以来玉米收储政策改革影响，国内食粮特别是玉米市场价钱回落，国表里差价减少，谷物及其成品进口较大幅度下降。

秦富：进出口变化在许多时候其实不同等于国际竞争力变化，更多是好处驱动使然。如今我国农产品竞争力整体是比较低的。

一方面，土地经营规模决定了农业的基础竞争力。我国农家平均经营规模只有0.6公顷，相当于韩国和日本的三分之一、欧盟的四非常之一、美国的四百分之一，竞争力特别低。

另外一方面，农业科技一直施展着基础性和关键性的支持用处。虽然2015年我国农业科技提高奉献率已提高到56%，但与70%至80%的世界平均水平对比还存在较大差距。国际农产品市场价钱主要由出口国生产本钱决定，我国农产品本钱在与日韩趋于接近的同时，必定与美加澳等主要出口国的差距陆续拉大，这也意味着竞争力的进一步削弱。客观地讲，我国主要大批农产品在本钱、价钱和国际市场占领率等方面缺乏竞争优势，而传统的劳动密集型农业生产具有必定竞争优势，然而，跟随最近几年我国农业劳动本钱的陆续上涨，这类相比较优势也在陆续地削弱。

综合施策提高栽种效益

发展多种形式过度规模经营是农业现代化的殊途同归，也是提高农民栽种效益的重要途径。如何通过深化农村重点领域改革来增进农业规模化经营，调整栽种构造，发展绿色农业？

宋洪远：发展多种形式的过度规模经营，土地流转一直是关键。首先，要加速推进农家承包地的“三权分置”，扎实推进土地确权登记颁证工作，健全土地流转的交易信息网络系统，增强农村土地流转的标准化管理。要鼓励规模经营业主与农家树立稳固合理的好处联络机制，保护流转两边合法权益。

其次，要加速培养新型农业经营主体和新型农业服务主体。

第三，要制定和落实搀扶发展农业过度规模经营的政策。通过进一步加大财务搀扶的力度、强化信贷搀扶政策和完善农业保险系统等办法，推进过度规模经营。

黄汉权:今年以来，我国进一步深化农产品价钱构成机制改革，通过市场机制造用使不一样农产品比价关系恢复到合理水平，并以价钱指挥棒为引领优化资源配置，调整农业生产构造，削减玉米栽种面积，增加大豆栽种面积，构成与市场需求相顺应的农业生产构造和区域布局，提高农业供应质量和效益。

秦富：加大农业构造调整力度，发展绿色农业，提高农业供应质量和效率，是如今调整栽种构造的重要取向。

国家应当加大补助力度或扩展补助内容，发展绿色农业。首先，要充足施展示有农业补助政策的引导用处。农业支持保护补助中，将80%的农资综合补助存量资金，加上种粮农民直接补助和农作物良种补助资金，用于耕地地力保护。

其次，要强化政府的赔偿义务。一方面确保绿色发展，必须实行土地用处管理，将农民团体一切的土地划定为农业用地不得随便更改。政府必须对农民发展权受限赋予充足的赔偿。另外一方面，亟待摸索通过生态赔偿的方法引导农民调整农业构造，通过轮作休耕让土地疗养生息。

第三，强调绿色发展更要有保证自我食粮安全的战略意识。鉴于食粮的基础性、战略性、准公共性等特点，并从其他国家或地区的经历和教训来看，国际上任何负义务的大国都不会把自己的食粮安全命根子寄希望于不确定的国际市场上。所以，在强调绿色发展的过程当中，更要有保证自我食粮安全的战略意识。

另外，绿色发展离不开基础设施和科技的双支持，亟需各级政府连续稳固大力支持，要有从根本上提高生产率的战略手段。同时，急切需求制定并出台绿色发展的考察系统，切实保证绿色发展的整体完成。

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