河北破题环首都区域“围城”

河北环首都围城式发展方式将终结。日前，河北省政府办公厅日前印发《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》（以下简称《方案》），旨在强化京冀交界地区城镇布局、生态空间、基本公共服务、社会管理的衔接协调和有效管控。《方案》的出台也标志着河北环首都周边区域发展模式的彻底改变。在叫好的背后，我们也应理性地认识到，这份《方案》仅是政府职能部门在京津冀协同发展国家战略下，对区域经济发展理念的体现，在实施层面该如何探索出一条行之有效的路径？

剑指“围城”

《方案》中明确，今年上半年，河北省将统筹做好北京城市副中心与三河市、大厂回族自治县、香河县约2000平方公里区域和北京市大兴区与廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约3000平方公里区域的规划建设管理工作，建立健全法治化、制度化、规范化的协调机制，框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构，完善严控新增和扩大各类开发区、城市新区以及严防房地产过度开发的具体措施。

据了解，河北省三河市、大厂回族自治县、香河县、廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市与北京市通州区、大兴区等地域相连（以下简称“交界地区”），在规划建设北京城市副中心、北京新机场临空经济区，有序承接北京非首都功能疏解、推动京津冀协同发展中发挥着重要作用。

京冀交界地区，多年来的发展都围绕着北京，在“摊大饼”式的发展过程中，忽略了承担分流的任务，导致这张“大饼”越摊越大，实施方案的推出，有望将“大饼”切开，恢复区域的特色发展。对于交界地区的城镇，河北省将要严格控制开发强度。划定河湖保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，防止城镇“摊大饼”式扩张，严禁环首都围城式发展。积极稳妥推进户籍制度改革，合理确定户口迁移落户条件，完善居住证制度，引导在交界地区城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

《方案》中对开发强度也做了规范，对于环境保护方面也要下功夫。据了解，河北省将推进村镇垃圾污水治理，90%以上村庄的垃圾得到有效治理，6月底前完成非正规垃圾堆放点排查工作。各市确定1个县（市、区）作为全省垃圾分类处理示范县（市、区），全面推进垃圾资源化、减量化和无害化处理。深入推进小城镇污水处理设施建设，制定重点镇污水设施建设三年行动计划，40%以上的重点镇具备污水处理能力。

同时，根据计划，今年河北省还将完成重点培育的100个特色小城镇总体规划编制，加大特色小城镇培育力度，落实赋予部分县级经济和社会管理权。建立特色小城镇建设发展评价体系和建设项目库，重点抓好基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业项目建设，尽快补齐短板，提高综合承载能力。

“北京整个区域资源环境有限，环境承载力有限，在这样的情况下，就不能围绕着北京周边进行过多的开发建设，否则的话就会影响北京的总资源，周边地区要与北京形成联动发展的效应，承接北京某些功能的疏解，形成与北京某些功能相配套的功能培育，比如建立有功能特色的微中心，创新功能、大学的教育功能、专业化的医疗功能。”北京市社科院副院长赵弘告诉北京商报记者，只有这样做，这张“大饼”才能切开，人人都能吃到。

“睡城”不“睡”

由于近年来北京的房价越涨越快，许多“北漂一族”都选择到邻近北京的河北买房，两地通勤。在国贸某企业上班的小周就住在香河，每天上下班，他花在路上的时间将近5小时，早上6点就需要从家里走，这样的生活小周已经过了两年了。小周告诉北京商报记者，河北的家存在的意义就是睡觉，自己大多数的时间还是在上班，仅有周末才会在家里休息一天，由于香河的娱乐生活配套相对北京来说落后，因此小周更多的还是周末在北京逛街，如果晚上在北京逛得晚了，错过了末班车，小周就在朋友家睡一晚。在北京，像小周这样的人不在少数。

其实，小周的状态也是河北环北京周边区域“摊大饼”式发展的一个鲜明案例。

针对两地通勤的现象，北京财贸职业学院研究员赖阳向北京商报记者解释道，近年来北京“摊大饼”式的发展导致周边出现了一圈“睡城”，这些“睡城”中很大一部分的人还是要到首都的中心城区就业，通勤的压力以及对北京交通的压力仍然很大，这样在京津冀协同发展的过程中，既没有解决北京人口分流与就业外移，也没有解决河北地区人口就业与环境的红利问题。

《方案》的印发，在很大程度上将令这些“睡城”睡的功能减弱，更多的则是当地产业的特色发展。产业的发展离不开便捷、通畅的交通，于是，河北省也将发力推动公共交通互联互通，严禁环首都围城式发展。推进交界地区与北京客运班线公交化改造，合理布局停车设施；推进北京城市轨道服务向河北省延伸，有序推进城际轨道交通建设；推进交界地区综合客货枢纽建设，重点推进固安综合客运枢纽等项目建设。交界地区与北京同步提前报废老旧运营车辆及黄标车，鼓励使用新能源公交车，2017-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重应分别达到60%、70%和80%。

小周对北京商报记者说，目前他的朋友已经有在河北落户的了，在非首都功能疏解中到了河北，而且当地的发展也已经提上日程。小周表示，自己所在的公司也有意向迁到河北，这其中有租金压力，也有环境的压力。“河北的交通会好一些，而且我已经在那买房了，将来工作在河北的话，通勤是非常方便的，也不用像现在这么早起。”

特色待造

发展有区域特色的产业，才能带动区域的发展。去年，国务院发展研究中心发布的研究成果显示，京津冀建设工业走廊正当时，这些走廊则是发展当地特色产业的一个途径。走廊的原意是有顶的过道，建筑物的水平交通空间，也比喻连接两个较大地区的狭长地带。在京津冀协同发展国家战略下，走廊已被赋予了更多的含义：三地经济社会发展的连接线、支撑线。据初步统计，京津冀三地正在推进建设的各类走廊有4条，涉及大数据产业、设计产业、公共文化服务、生态环保等。此外，目前还至少有3条走廊正被学者建议在京津冀区域建设。

赖阳表示，最早北京的中心城二环，发展到现在六环甚至河北等城市，实际上这种“摊大饼”的发展方式，结果就是越摊越大，城市交通负载压力越来越大。边缘城市没有承担一个城市分流的功能，政府提出京津冀协同发展，是希望将北京、天津、河北三地的功能进行整体布局规划，这样的情况下，会形成在一个大的整体区域内，每一个小的区域都将有特色的功能、有相应的人群集聚，分担北京市的人口压力。

每个区域环境发展过程中，应当是按照区域的地理环境、就业条件等方面来发展不同的主题产业，形成不同的主题产业区，这些产业区应该既有核心产业的功能园区，又有围绕核心产业的服务配套，还有相应的生活方面的购物、餐饮、休闲、娱乐等功能，以及与之相匹配的在此地工作的人的居住环境。这样才能形成若干个环京津冀的城市群，每个城市有自己的重点，有自己的主题。但实际上，北京目前没有主题产业，都是围绕北京首都功能来发展的，比如大企业的总部、各大部委集中地、经济中心等，人们也都围绕北京进行活动，这实际上对于京津冀的发展没有形成带动作用。

赖阳说，发展过程中，区域要有相应的产业主题，有产业才能形成功能的集聚，功能的集聚来带动人口的集聚，从而达到与就业人口的相统一，而不仅是存在“睡城”的功能——人们还是在北京工作的这样的现象。

在执行层面，赵弘直言，尽管目前北京周边地区已经有部分建立了自己特色的产业，比如香河的家具等，但是需要注意的是，这些功能可能存在层次不足的问题，与北京所能够形成的联动也偏弱，没有实现更多北京产业的落地转移承接功能。未来发展需要注意生态容量，不能过度开发，保持适度发展形成产业特色、功能特色，与北京进行联动发展。

北京商报记者 方彬楠 王子扬/文 王飞/制图

河北省发文严禁环首都围城式发展

建立健全法治化、制度化、规范化的协调机制

框定总量、严控增量、盘活存量、优化结构

划定河湖保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线

严格控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，防止城镇“摊大饼”式扩张，严禁环首都围城式发展

完善严控新增和扩大各类开发区、城市新区以及严防房地产过度开发的具体措施

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