需迈过服务升级、法规修订两道坎“五证合一”全面实施进入倒计时

经过“三证合一”打前站，各部门对“五证合一”支持程度已显著提升，目前最考验各部门的主要是在信息归集、传输等技术层面

重大改革必须于法有据，各部门应尽快做好相关法规、文件的审查、梳理、修订和完善工作，确保改革在法治轨道上有序推进

从10月1日起，“五证合一、一照一码”改革将在全国范围内推开。8月23日，国家工商总局、国家发改委、人社部、国家统计局、国务院法制办等部门联合召开会议，对加快推进改革作出动员部署。

国家工商总局局长张茅表示，近年来，我国营商环境不断改善，营商便利程度全球排名每年都提高6个位次。但从全球来看，新西兰开办企业只需1个程序半天，新加坡是3个程序2.5天。与之相比，我国开办企业时间仍有压缩空间。浙江、湖南等地的试点改革表明，“五证合一”可显著提升企业办理证照速度，降低创业准入的门槛。

据介绍，浙江自2015年10月开始实施改革，通过设置“五证合一”办事窗口，一表受理，把原本办理五证需要提交的35份资料缩减为8份，需要填写的事项从130多项缩减到40多项。且办理时间也压缩到1到2个工作日。改革后，企业设立速度明显加快。不到一年时间，浙江省共颁发“五证合一”证照82.7万件。

“五证合一”改革在便利企业准入的同时，也促进了创业就业。湖南省工商局局长李金冬表示，改革以来，湖南新设企业9.6万户，同比增长21.1%，带动24.1万人就业，同比增长37%，特别是有1.2万名大学生、下岗工人、退役军人等通过绿色通道办理了企业注册登记，同比增长34.2%，为缓解当前紧张的就业形势起到了减压阀的作用。

从全国来看，经过“三证合一”打前站，各部门对“五证合一”支持程度已显著提升，目前最考验各部门的主要是在信息归集、传输等技术层面。

比如，截至今年6月底，全国累计发放“三证合一、一照一码”营业执照1191万张。目前已明确，已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再重新申请办理“五证合一”登记，由登记机关将相关登记信息共享给社会保险、统计等单位。这也就意味着这1191万家企业信息都要在后台完成信息共享，共享的基础就是统一社会信用代码。人社、统计等部门需要加快升级改造信息化系统，以完成信息共享。

“五证合一”在减少登记流程的同时，也要求相关部门改革原有服务流程。人社部副部长游钧说，“改革取消了原社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示，这就要求人社部门及时分析企业年报，准确掌握企业存续期间的经营用工情况，落实职工参保”。他表示，登记的办事主体变了，但社保管理、服务的主体还是人社部门，人社部门必须继续做好档案设立、跟踪管理工作。

值得注意的是，“五证合一”涉及面广、时间紧，有相当一部分法规尚未来得及进行调整。国家统计局副局长贾楠透露，目前还有19个省份尚存与“五证合一”抵触的统计法规或规范性文件，亟须梳理修订。

“从实践来看，地方法规的修改比中央部委任务重。”国务院法制办副主任甘藏春表示，重大改革必须于法有据，各级工商和市场监管部门、法制、人力资源社会保障、统计和各应用部门要密切配合，尽快做好相关法规、文件的审查、梳理、修订和完善工作，该修改的抓紧修改，该废止的尽快废止，确保营业执照在各部门各行业互通互认，确保改革在法治轨道上有序推进。（经济日报记者 佘 颖）

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