房产税“扩容”，目前并不易

上海认定约5万套，应缴税住房约占认定住房总数的20%；重庆在试点启动后10个月内征税9000多万元……房产税在中国“破冰”整两年，但对于房产税是否扩容的争论也一直不绝于耳。

房产税扩容，时机是否成熟？下一步该如何推进？

房产税难“杀”高房价

2011年1月底，国家有关部门在上海、重庆启动房产税试点。统计显示，自试点启动至去年三季度，上海认定的应征收房产税的住房约48000套，约占已认定住房总数的19%。而重庆试点启动后10个月内主城区确定应税住房8563套，征收金额超过9000万元。

房产税对遏制炒房投机、引导理性消费起到了一定作用，但远非一些人所预期的高房价“杀手锏”。上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元说：“为确保平稳起步，房产税试点没有‘下猛药’，市场‘痛感’较轻。”

“一户三口之家的居民，新购一套400万元住房，除去180平方米的免税额，实际每年只缴纳房产税1120元。”上海永庆房屋总经理陈史翎说：“房产税本不是直接冲高房价去的，期望它对高房价‘一剑封喉’本不现实。”

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则指出，现阶段试点的房产税方案，对楼市调控所起的作用并不大。

目前拿出“扩容”方案并不现实

国税总局相关负责人1月中旬表示：“目前一下子拿出一个房产税扩大试点的方案并不现实”。

进退之间，房产税改革推进的难点何在？

近期不断曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大户”的冰山一角。住建部去年年初曾表示将在去年上半年实现40个重点城市个人住房信息系统联网，并表示“各省区市及其他城市也在加快个人住房信息系统建设，争取2013年实现全市、全省联网”。

记者了解到，不少地方的个人住房信息统计及联网工作仍存空白。难以想象：有人合法购买的第二套房就被征房产税，而拥有十几套、几十套房的“房叔”、“房妹”却“免税持有”？

如何完善评估技术？试点期间，房产税按住房交易价格为税基计算缴纳，这更多是一种权宜之计。但随着时间的推移，房价变动在所难免，依“旧价”缴“新税”会越来越不合理。房产税计税从“交易价”转向“现价”势在必行，住宅现价评估技术体系还有待建立。

如何进一步统一认识？中国政法大学财税法研究中心主任施正文等专家认为，按照税收法治原则，税收根本要素变更必须由法律来规定，不能仅停留在地方发文阶段。

打破利益分配格局难度大

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，房产税改革是一个社会财富重新分配的问题，其打破利益分配格局的难度远远大于技术层面的难度。

上海财经大学教授、中国税务学会理事胡怡建说，房产税改革，要有合理的制度设计，而不应仅仅是增加一个新的税种。

“不算土地出让金，现在房地产开发和交易环节名目繁多的税费超过房价的20%，且相当一部分最后都由购房者承担。在房产税‘扩容’的同时，需对房地产税收体系进行梳理，征减结合、以征促减，避免增加社会负担。”胡怡建说。

中国社会学会副会长、上海社科院研究员卢汉龙说，“三公”消费过多、纳税人权利与义务不对等等因素，导致社会上对纳税存在抵触情绪。只有增加财政的透明度，使税收用在百姓看得见的地方，才能从根本上减少房产税改革的“扩容”阻力。据新华社电

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