郑新立：把特色小镇作为城乡一体化突破口

如今，我国正处在城镇化迅速推动的过程当中。城镇化是现阶段经济增长的最大动力源泉。改革开放30多年来，跟随工业化的迅猛发展，城镇化水平大幅提升，2015年城镇化率已达56.1%，迅速兴起的大大小小的城市，在集聚生产要素、带动经济发展、提升国际竞争力等方面施展了重要用处。然而，因为城镇化很洪水平上是在各地经济发展的过程当中自然构成的，缺少明了的战略规划引导，也存在一些新的抵触和问题。分析起来，突出有三点：一是很多发展较快的大城市、特大型城市交通拥堵、空气浑浊、房价畸高，制约了城市的可连续发展；二是常住人口和户籍人口构成二元格式，不利于培养稳固的高素质的产业工人队伍；三是城市构造、布局不合理，城市总量显著偏少，大城市、特大型城市因为吸引要素的能力强、工作机遇多而迅速扩张，中小城市特别是小城镇因为吸纳工作的能力衰而发展迟缓、数目偏少，中西部地区尤其显著。

针对这些问题，有关部门提出了示范性特点小镇建设的筹划。建设特点小镇将成为推动城乡一体化的冲破口，成为走新型城镇化路径的带动力气，成为释放庞大需求潜力的重要改革举动，为我国经济连续健康发展注入壮大新动能。

特点小镇位于城乡接合部，建设特点小镇既能与都市经济融为一体，又能带动农业农村的发展。特点小镇的出现是生产社会化、专业化发展的必定结果。在一个5万至10万人规模的小镇上，环绕一种产品或一类服务，构成从研发、制造到营销、物流的完整产业链条，和完整的配套系统。与此相配套的是优雅怡人的栖身环境，没有乐音、雾霾的懊恼，房价较低，能够步行上下班，并拥有较为先进的教育、医疗要求。这样漂亮宜居的特点小镇势必吸引各方面的人才前来工作创业。在发达国家，特点小镇已成为城市化的一种重要形式，栖身在特点小镇已成为很多人的寻求。德国的城市化率已达90%以上，然而70%的人口栖身在小城镇。在美国、法国等城市化特别成熟的国家，都有大量各具特点的小城镇，成为亮丽的风景线。

特点小镇在中国也不乏佼佼者。改革开放30多年，我国的纺织业慢慢从大城市转移到小城镇，构成三台甫镇：以化纤布纺织为特点的浙江绍兴柯桥镇，以毛纺织为特点的江苏江阴新桥镇，以棉纺织为特点的山东邹平魏桥镇，其生产规模、技术水平、种类质量、市场占领率在全球都位居前列。一批旅游小镇、科技小镇、金融小镇、商业小镇、工业小镇、文化小镇等纷纷出现、蓬勃发展。在这些小镇上，各类专业的生产要素高度集聚，构成了全国甚至全球无与伦比的竞争力。例如，浙江省在改革开放以来构成的各类块状经济的基础上正全力建设特点小镇，诸如科技成果孵化的理想小镇、基金小镇、网店小镇、丝绸小镇、风情小镇等，势必进一步提升浙江经济的品质和国际竞争力。

如今，我们已经具有了优化城市构造和布局的要求，已经建成了较为发达的高速公路网、高铁网和通讯网，为人员和物资在城乡和城市之间流动制造了优越要求。长三角、珠三角地区已突起的现代化都市群，在全球经济中都居于无足轻重的身份。我国已经构成的壮大的制造业生产能力亟待找到新的需求，亦为城镇化构造和布局调整提供了物质保障。纵观全局，加速发展特点小镇的要求已经成熟。

如今和往后一个时代，总结国表里经历，搞好特点小镇建设应留意以下几点：

一是精心布局、整体规划。特点小镇的布点应优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内，接纳城市第二、三产业的分散、辐射和带动，以利于构成大中小城市和小城镇合理布局的城市群。依托资源优势和阔别中心城市建设的小城镇，必须首先改良其交通等基础设施要求。对特点小镇建设要做好可行性研究和整体规划，规划方案应经有关专家论证和第三方评价，以防止自觉性。

二是突出特点、制造优势。小城镇建设要环绕一个核心产业或产品，吸引有关企业进入，通太高度发达的专业化分工，提升效率、下降本钱。要防止千镇一面，东施效颦。要选择具有必定优势的产业、产品和企业，通过特点小镇建设，付与其更好的配套协作要求和更大的发展空间，从而制造出新的竞争优势。

三是城乡一体、盘活资源。贯彻落实中央关于城乡一体化改革发展的各项政策，使进入小城镇的住户对等享用各项基本权益和公共服务。整体贯彻落实党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的各项安排，环绕使市场在资源配置中起决定性用处和更好施展政府用处，大力推动节省集约用地，增进土天时用方法和经济发展方法加速改变。

四是财务引导、金融赞同。要应用PPP形式，通过财务资金的引导，吸引民间资金进入小城镇建设。鼓励政策性金融、商业贷款和各类基金、债券等，赞同特点小镇建设。

五是千企千镇、搞好示范。实行千企千镇筹划，即鼓励1000家企业自愿到1000个小镇落户，树立研发、生产、营销、物流基地。通过这类方法，能够鼓励城市的企业、事业单位包含大学、医院、银行、科研机构等迁出拥堵不堪的市区，到特点小镇取得新的发展空间，享用干净的空气和安静的环境，并带动小镇及其周边的发展。（本文起源：经济日报 作者郑新立 系中国政策科学研究会实施会长

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