明年财政货币政策延续一松一紧搭配 寓改革于调控

需要财政金融体制改革的配套。一方面根据调控需要推动改革，要想有效发挥财政货币政策作用。另一方面通过改革为宏观调控发明好的条件。宋立说。

2014年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，刚刚落幕的中央经济工作会议明确。这是国自2011年以来连续第四年实施“一积极一稳健”财政货币政策组合。

当前为何要延续积极稳健的宏观政策基调?不变的基调下明年调控政策传送出哪些新信号?新华社记者就此采访了多位专家。

财政货币政策延续“一松一紧”搭配

国告别“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”组合，2011年起。转而实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”这一财政政策相对扩张、货币政策相对中性的政策组合拳一直延续至今。

与这几年类似的经济形势有关。财政部财科所所长贾康说，财政货币政策基调之所以四年不变。国际金融危机冲击下，国经济发展下行压力加大且面临种种不确定性，实行一松一紧的调控政策，既有利于防范前几年积累的流动性带来的物价上涨压力，也能更好突出结构导向，增加有效供给。

随着经济形势变化，名称的延续并不意味着政策是不变的社科院财经战略研究院院长高培勇认为。宏观调控思路也会有新变化。当前存在通胀压力和以地方债风险为代表的金融风险，会成为拖住货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳中求进，还需借助积极的财政政策。

整体看会更注重推进改革和结构优化。如果经济受到较大外在冲击，明年宏观调控基调不变。政策将不会不顾‘后遗症’来抚慰短期需求。中金公司首席经济学家彭文生说。

财政政策：调整支出结构 扩大减税力度

明年积极的财政政策要进一步调整财政支出结构，中央经济工作会议提出。厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。

明年积极财政政策的变化，高培勇说。应关注三个因素，赤字规模、减税和增支力度。当前经济体制改革重点是减少政府干预，让市场对资源配置起决定性作用。而减少政府干预最好的方法就是加大减税规模，明年财政政策应向减税倾斜，加快营改增改革进程。

服务全面深化改革大局。从市场充分发挥作用角度考虑，明年财政政策应注重短期和中长期结合。财政政策要特别注意服务于转变政府职能和减少行政审批。贾康说，当经济运行稳定在合理区间时，宏观调控应强调稳字当头、稳中有为，但如果出现滑出区间的可能性，就要启动必要的政策预案。

明年财政政策重心在优化支出结构。民生、结构调整和创新、基础设施单薄环节等领域都会成为调整完善支出结构的重点。同时，国家发展改革委经济研究所副所长宋立认为。应加大结构性减税力度，除了进一步扩大营改增试点，还应更多为中小企业减负。

货币政策：稳字当头 注重风险防控

明年要坚持货币信贷及社会融资规模合理增长，中央经济工作会议提出。改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

目前货币池子的水已经够多了再放松会加大通胀风险，专家指出。但在经济下行压力仍存情况下也不能收紧，坚持稳健将是明年货币政策最好的选择。

坚持货币信贷和融资规模合理增长是有必要的有利于促进经济稳步回升。宋立建议，经济下行压力下。明年应优化信贷结构，重点增加面向中小企业的信贷比例，改变中小企业获得信贷很难的现状。

截至11月末，彭文生说。今年广义货币供应量同比增14.2%高于年初预定的13%增速目标，预计全年最终增速也将高于年初目标，这无疑增加央行控制流动性的压力。近期市场利率上升标明央行货币政策已经在收紧。

防范金融风险压力加大，由于影子银行和地方政府债务规模继续扩大。明年宏观经济政策存在趋紧压力。同时，潜在通胀压力也会限制货币政策放松的空间。彭文生说。

寓改革于调控：短期调控与重大制度建设相结合

中央经济工作会议还提出明年要用改革的精神、思路和方法来改善宏观调控，强调明年财政货币政策基调不变的同时。寓改革于调控之中。

标明未来短期宏观调控将与重大制度建设相结合。贾康说，这一富有新意的表述。宏观调控涉及机制建设，需要改革配套。

西方国家的宏观调控重在总量调控，宋立指出。主要是解决周期动摇问题，国宏观调控则与总量问题、结构问题和体制问题交织在一起，要实现调结构，没有改革配套，宏观调控很难取得预期效果。

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